鄭州市政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))、《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）和《鄭州市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)代建制，是指由專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。
第三條 本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級(jí)政府財(cái)政性資金所進(jìn)行的下列新建固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）：
（一）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的辦公、技術(shù)用房項(xiàng)目；
（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、勞動(dòng)保障、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
第四條 總投資3000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，按照本辦法規(guī)定實(shí)行代建制。
總投資3000萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目確有需要的，也可實(shí)行代建制。
第五條 市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)初選實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目，市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)組織實(shí)施機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)代建制的組織實(shí)施工作。
第六條 市發(fā)展改革部門(mén)對(duì)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施代建制活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
市財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
有關(guān)行政主管部門(mén)按照法定程序?qū)?shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批，并按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
第七條 政府投資項(xiàng)目代建模式分為直接代建和委托代建兩種。直接代建由組織實(shí)施機(jī)構(gòu)作為代建單位，委托代建由組織實(shí)施機(jī)構(gòu)委托專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位作為代建單位。
第八條 政府投資項(xiàng)目代建方式分為全過(guò)程代建和建設(shè)實(shí)施代建兩種。全過(guò)程代建是指代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制報(bào)批以及組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等工作的代建方式；建設(shè)實(shí)施代建是指代建單位自施工圖設(shè)計(jì)或施工圖審查開(kāi)始，到組織項(xiàng)目施工，直至竣工驗(yàn)收實(shí)行代建的代建方式。
第九條 政府投資項(xiàng)目代建實(shí)行合同管理。實(shí)行直接代建模式的建設(shè)項(xiàng)目，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、使用單位兩方簽訂《鄭州市政府投資項(xiàng)目代建合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《代建合同》）；實(shí)行委托代建模式的建設(shè)項(xiàng)目，代建單位確定后，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、使用單位、代建單位三方簽訂《代建合同》。
第十條 組織實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施代建制發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定列入單位年度部門(mén)預(yù)算。
第十一條 實(shí)行直接代建模式的建設(shè)項(xiàng)目，按照全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)實(shí)施，相關(guān)費(fèi)用在概算中列支。
第十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，確定代建范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)。
代建單位不得轉(zhuǎn)讓或分包代建業(yè)務(wù)。
第二章 職 責(zé)
第十三條 實(shí)行全過(guò)程代建的建設(shè)項(xiàng)目，使用單位的主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，編制項(xiàng)目建議書(shū)，按規(guī)定程序報(bào)批；
（二）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)確定的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，及時(shí)提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等意見(jiàn)；
（三）負(fù)責(zé)用地、拆遷報(bào)批及相關(guān)工作，并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)登記等手續(xù)；
（四）委托代建單位辦理投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、園林、用電、市政公用設(shè)施接用及施工等報(bào)批手續(xù)，并提供相關(guān)資料；
（五）負(fù)責(zé)籌措政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金；
（六）參與代建單位組織的工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收，接收已通過(guò)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收的代建項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目保修期維護(hù)管理；
（七）項(xiàng)目建設(shè)所需的其他工作任務(wù)。
第十四條 實(shí)行全過(guò)程代建的建設(shè)項(xiàng)目，代建單位的主要職責(zé)是：
（一）依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)內(nèi)容，組織編制和報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
（二）確定工程勘察、設(shè)計(jì)等單位；
（三）組織編制和報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算；
（四）按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算，組織施工圖限額設(shè)計(jì)；
（五）負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)委托審查工作；
（六）接受使用單位委托，辦理投資計(jì)劃、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、園林、用電及市政公用設(shè)施接用及施工等報(bào)批手續(xù)；
（七）確定施工、監(jiān)理等單位和采購(gòu)主要材料、設(shè)備，并組織施工；
（八）組織工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收；
（九）編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)市財(cái)政部門(mén)審批；
（十）協(xié)助市發(fā)展改革部門(mén)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；
（十一）項(xiàng)目建設(shè)所需的其他工作任務(wù)。
第十五條 實(shí)行建設(shè)實(shí)施代建的建設(shè)項(xiàng)目，使用單位除履行第十三條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）確定勘察、初步設(shè)計(jì)等單位；
（二）負(fù)責(zé)可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告（合并）、初步設(shè)計(jì)及概算的編制和報(bào)批等工作；
（三）負(fù)責(zé)自施工圖審查開(kāi)始建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)單位的確定及施工圖限額設(shè)計(jì)工作。
第十六條 實(shí)行建設(shè)實(shí)施代建方式的建設(shè)項(xiàng)目，代建單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條（四）至（十一）或（五）至（十一）規(guī)定的內(nèi)容，組織實(shí)施代建工作。
第十七條 組織實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施代建制工作履行下列職責(zé)：
（一）確定建設(shè)項(xiàng)目的代建模式和代建方式；
（二）確定委托代建模式建設(shè)項(xiàng)目的代建單位；
（三）組織簽訂《代建合同》；
（四）對(duì)實(shí)行直接代建模式的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)相應(yīng)的代建方式，負(fù)責(zé)本辦法第十四條或第十六條工作；
（五）審核委托代建模式代建單位資金使用申請(qǐng)。
第三章 組織實(shí)施
第十八條 市發(fā)展改革部門(mén)初選實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目，并報(bào)市政府確定。
項(xiàng)目代建應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)確定，直接審批可行性研究報(bào)告或可行性研究報(bào)告（合并）的項(xiàng)目，在批準(zhǔn)時(shí)確定。
第十九條 建設(shè)項(xiàng)目確定實(shí)行代建制后，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)確定建設(shè)項(xiàng)目的代建模式和代建方式，并函告市發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和使用單位。
第二十條 實(shí)行委托代建模式的建設(shè)項(xiàng)目，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)依法依規(guī)確定代建單位。
第二十一條 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所采用的代建模式，在代建項(xiàng)目或代建單位確定后，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)組織簽訂《代建合同》。
第二十二條 實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目，代建單位應(yīng)依法實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資組織實(shí)施代建。
第二十三條 代建項(xiàng)目以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為最高投資控制限額。因技術(shù)、地質(zhì)、政策調(diào)整或者物價(jià)上漲等因素引起項(xiàng)目總投資增加的，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可以調(diào)整概算。
第二十四條 代建項(xiàng)目工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目移交使用單位。在工程質(zhì)量保修期內(nèi)，代建單位按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行保修，使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)管理。
第二十五條 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，使用單位辦理資產(chǎn)登記等手續(xù)。
第二十六條 代建單位按照有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。在辦理項(xiàng)目移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案及相關(guān)資料移交使用單位和有關(guān)部門(mén)。
第四章 資金管理
第二十七條 實(shí)行直接代建模式的建設(shè)項(xiàng)目，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)和使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。實(shí)行全過(guò)程代建方式的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)由組織實(shí)施機(jī)構(gòu)使用；實(shí)行建設(shè)實(shí)施代建方式的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的70％由組織實(shí)施機(jī)構(gòu)使用，其余項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)由使用單位使用。
實(shí)行委托代建模式的建設(shè)項(xiàng)目，代建管理費(fèi)按照項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。實(shí)行全過(guò)程代建方式的建設(shè)項(xiàng)目，代建管理費(fèi)為項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)；實(shí)行建設(shè)實(shí)施代建方式的建設(shè)項(xiàng)目，代建管理費(fèi)為項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的70％，其余項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)由使用單位使用。
第二十八條 實(shí)行全過(guò)程代建方式的建設(shè)項(xiàng)目，市財(cái)政部門(mén)按規(guī)定和《代建合同》約定，將土地、拆遷等費(fèi)用撥付使用單位，將其他建設(shè)資金撥付代建單位。
實(shí)行建設(shè)實(shí)施代建方式的建設(shè)項(xiàng)目，市財(cái)政部門(mén)按規(guī)定和《代建合同》約定，將施工圖設(shè)計(jì)或施工圖審查之前所需支付的土地、拆遷、文物、環(huán)評(píng)、可行性研究報(bào)告編制、工程勘察、設(shè)計(jì)等費(fèi)用，撥付使用單位，將其他建設(shè)資金撥付代建單位。
第二十九條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)財(cái)務(wù)制度，采用直接代建模式的應(yīng)專(zhuān)賬核算，采用委托代建模式的應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工程資金賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、挪用，并接受市財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的管理和監(jiān)督。
第三十條 實(shí)行直接代建模式的建設(shè)項(xiàng)目使用資金，由組織實(shí)施機(jī)構(gòu)直接報(bào)市財(cái)政部門(mén)審批。
實(shí)行委托代建模式的建設(shè)項(xiàng)目使用資金，代建單位提前5個(gè)工作日將資金使用申請(qǐng)報(bào)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)審核，組織實(shí)施機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市財(cái)政部門(mén)審批。
第三十一條 市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資計(jì)劃，按工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付建設(shè)資金；使用單位按《代建合同》約定支付自籌資金。
第五章 獎(jiǎng) 懲
第三十二條 代建項(xiàng)目決算投資不超概算且獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)、省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)或中州杯的，按照不高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的2倍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)500萬(wàn)元，具體獎(jiǎng)勵(lì)比例在代建合同或施工合同中約定。
獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目結(jié)余中支出，代建項(xiàng)目不得因獎(jiǎng)勵(lì)資金超過(guò)項(xiàng)目總概算。
實(shí)行委托代建模式的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)代建單位申請(qǐng)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)審核、市財(cái)政部門(mén)審批后，獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付代建單位使用；實(shí)行直接代建模式的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)施工單位申請(qǐng)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)審核、市財(cái)政部門(mén)審批后，獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付施工單位使用。
第三十三條 在政府投資代建項(xiàng)目的審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在違規(guī)違紀(jì)行為的，依法依規(guī)處理。
第三十四條 代建單位擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，依照法律法規(guī)追究代建單位責(zé)任。
第三十五條 組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、使用單位以及代建單位，在建設(shè)項(xiàng)目代建活動(dòng)中，違法履行職責(zé)或者違反有關(guān)規(guī)定，影響項(xiàng)目建設(shè)或者給國(guó)家造成損失的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！多嵵菔腥嗣裾P(guān)于印發(fā)鄭州市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法的通知》（鄭政〔2022〕23號(hào)）同時(shí)廢止。
第三十七條 各區(qū)縣（市）政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條 本辦法施行前已確定代建單位的建設(shè)項(xiàng)目，按原規(guī)定執(zhí)行。
