各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為加快完善現(xiàn)代綜合交通體系，充分發(fā)揮交通運輸先行引領(lǐng)作用，更好服務(wù)重大戰(zhàn)略實施，構(gòu)筑我省區(qū)域競爭發(fā)展新優(yōu)勢，全面適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新要求，現(xiàn)就進一步加快高速公路建設(shè)提出以下意見，請認(rèn)真貫徹落實。 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話和關(guān)于交通運輸工作的重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，圍繞促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，著眼構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系、現(xiàn)代物流體系，加快建設(shè)功能完善、安全便捷、暢通高效、智慧綠色的現(xiàn)代高速公路網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升綜合交通樞紐競爭力，為我省在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先提供堅強支撐和有力保障。 1.規(guī)劃引領(lǐng)，適度超前?？茖W(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，不斷適應(yīng)交通運輸新要求，服務(wù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。 2.突出重點，分類施策。明確項目建設(shè)重點，分類確定投資模式和投資主體，實行項目切塊包干，加強資金籌措，強化要素保障，推動項目實施。 3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進。統(tǒng)籌制定推進方案，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，上下聯(lián)動、協(xié)同配合，有效集聚多方力量，形成工作合力。 4.明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。明晰省、市級責(zé)任，合理分配省與市縣事權(quán)，強化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和部門服務(wù)責(zé)任，壓實建設(shè)主體和投資主體責(zé)任，建立健全監(jiān)管體系，嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保取得實效。 （三）發(fā)展目標(biāo)。在高質(zhì)量推進高速公路“雙千工程”（投資1000億元以上、總長1000公里以上）實施的基礎(chǔ)上，全面啟動實施高速公路“13445工程”（以下簡稱“13445工程”）：到2025年年底，全省高速公路通車?yán)锍踢_到10000公里以上，新增通車?yán)锍?000公里以上，完成投資4000億元以上，力爭通車?yán)锍叹尤珖?位、路網(wǎng)密度居全國第5位。 （一）科學(xué)編制高速公路發(fā)展規(guī)劃。準(zhǔn)確把握《交通強國建設(shè)綱要》和國家層面交通發(fā)展有關(guān)規(guī)劃要求，科學(xué)編制《河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》《河南省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》，著力完善省際通道，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，加強與京津冀、長三角等地區(qū)的對接聯(lián)通；注重與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境保護、其他交通等規(guī)劃加強銜接，項目建設(shè)要盡可能避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)敏感區(qū)。 ?。ǘ┖侠泶_定建設(shè)重點。國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃新增項目和我省“兩圈三山六通道”高速公路項目是“13445工程”建設(shè)重點。加快構(gòu)建鄭州、洛陽都市圈高效便捷的高速公路網(wǎng)，提升鄭洛“雙引擎”輻射帶動能力；聚焦大別山、太行山、伏牛山地區(qū)發(fā)展需求，加快推動扶貧路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)，鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；圍繞完善綜合交通運輸大通道布局，強化京港澳、連霍、大廣、二廣、寧洛、北沿黃等六大高速公路主通道建設(shè)，提升與周邊省份互聯(lián)互通水平。 ?。ㄒ唬┣袑嵓訌娛〖壗y(tǒng)籌。省交通運輸廳負責(zé)統(tǒng)籌組織實施“13445工程”，具體負責(zé)制定推進方案，確定項目名錄，明確建設(shè)時序，提出年度建設(shè)計劃，商省發(fā)展改革委后報省政府審定。 ?。ǘ┤媛鋵嵵黧w責(zé)任。各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會履行高速公路項目建設(shè)主體責(zé)任，按照事權(quán)責(zé)任，負責(zé)投資人招標(biāo)、用地手續(xù)辦理、礦產(chǎn)壓覆補償、征地拆遷實施等，保障用地供給和土源供應(yīng)，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境；相關(guān)市縣承擔(dān)征地拆遷等前期工作，省里參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予一定費用補償（具體辦法另行制定）。充分發(fā)揮省級交通投融資平臺的主力軍作用，拓寬融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，積極引入社會資本參與。 對采用“凈地+20%”可行性缺口補助模式實施的在建和已通車PPP項目，相關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、省直管縣（市）政府要依法依規(guī)履行合同約定，確保項目順利實施、正常運營。 ?。ㄈ┏浞职l(fā)揮投融資平臺功能。省交通運輸廳負責(zé)制定“13445工程”建設(shè)任務(wù)切塊方案，按程序報批后下達河南交通投資集團有限公司（以下簡稱河南交投集團）和河南省交通運輸發(fā)展集團有限公司（以下簡稱省交通發(fā)展集團），采用BOT（建設(shè)—運營—移交）、BOT+EPC（建設(shè)—運營—移交+設(shè)計施工總承包）等模式建設(shè)。河南交投集團和省交通發(fā)展集團作為潛在投資人，要依法依規(guī)參與項目投資人投標(biāo)；取得高速公路項目投資人資格后，要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，做好切塊任務(wù)執(zhí)行、資金落實、項目進度和質(zhì)量安全管控等工作；要按照“誰引進、誰負責(zé)”的原則，在項目投資聯(lián)合體中承擔(dān)牽頭責(zé)任，抓好項目組織實施；要聚焦主責(zé)主業(yè)，加強人才、業(yè)務(wù)交流，做到相互增信、優(yōu)勢互補，為實現(xiàn)兩大平臺資源共享、高度融合打下基礎(chǔ)。 ?。ㄋ模┓e極吸引社會資本。充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，優(yōu)化項目建設(shè)條件，積極吸引社會資本參與高速公路建設(shè)。支持河南交投集團和省交通發(fā)展集團與社會資本合作，選擇資金實力強、社會信譽好、履約信用強的社會資本組成聯(lián)合體，采取商業(yè)條件股權(quán)合作、股權(quán)流動等模式，撬動社會資金共同參與我省高速公路項目建設(shè)。對未納入“13445工程”范圍的高速公路項目，按照“一事一議”“一路一策”的原則，鼓勵各省轄市、濟源示范區(qū)在不增加政府隱性債務(wù)的前提下吸引社會資本，采用PPP或政府收費等模式投資建設(shè)，投資模式和投資主體報省交通運輸廳備案。 ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌項目前期工作。省交通運輸廳負責(zé)統(tǒng)籌項目可行性研究報告編制、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、文物勘探、環(huán)境影響評價等前期要件，統(tǒng)籌投資人招標(biāo)、土地組卷、開工建設(shè)等時間節(jié)點。各級交通運輸、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文化和旅游等部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強協(xié)作配合，加快項目審批各項工作。 ?。ǘ┘涌燹k理立項手續(xù)。省發(fā)展改革委負責(zé)加快項目立項審批（核準(zhǔn)），支持項目單位申請容缺辦理，在可容缺要件獲批前提前啟動技術(shù)性審查，審查通過的出具預(yù)審意見，并在容缺材料全部獲批后盡快出具正式立項手續(xù)。 ?。ㄈ┞?lián)動審批用地手續(xù)。省自然資源廳負責(zé)加快用地手續(xù)辦理，在依法合規(guī)、節(jié)約集約高效的前提下優(yōu)先保障高速公路用地指標(biāo)，建立“13445工程”用地手續(xù)辦理“綠色”通道和省、市、縣三級聯(lián)動審批機制，加快用地預(yù)審、規(guī)劃選址、礦產(chǎn)壓覆補償、土地組卷等工作。省交通運輸廳要與省自然資源廳就項目用地加強對接溝通。 ?。ㄒ唬┰鰪娡度谫Y平臺融資能力。河南交投集團和省交通發(fā)展集團要提升運營管理水平，整合資源資產(chǎn)，釋放融資活力，提升結(jié)構(gòu)化融資水平，拓寬融資渠道，保持AAA信用評級；要進一步提升盈利能力，降低融資成本，科學(xué)調(diào)整還款期限，增強融資信譽；要進一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，建立償債長效機制，防控債務(wù)風(fēng)險。河南交投集團要發(fā)揮河南中原高速公路股份有限公司作為上市公司的融資功能，籌措更多資金投入高速公路項目建設(shè)。省交通發(fā)展集團要加快完善法人治理結(jié)構(gòu)、釋放融資空間、增強發(fā)展能力。鼓勵金融機構(gòu)針對高速公路建設(shè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對河南交投集團和省交通發(fā)展集團存量債務(wù)進行融資再安排，制定一攬子結(jié)構(gòu)化融資支持方案，保障建設(shè)項目資金需求。 （二）加大財政支持力度。省財政廳負責(zé)采取綜合措施支持河南交投集團和省交通發(fā)展集團完成高速公路建設(shè)任務(wù)。省發(fā)展改革委、財政廳要積極支持專項債券用于高速公路建設(shè)。省交通運輸廳、發(fā)展改革委要加強與國家有關(guān)部委溝通，爭取將更多的高速公路項目納入國家高速公路網(wǎng)，積極申請中央車購稅補助等國家補助資金，加強項目資金保障。 ?。ㄒ唬﹪?yán)格投資人信用監(jiān)管。省交通運輸廳要建立投資人信用評價管理體系，健全社會資本準(zhǔn)入和退出機制，實施分級分類監(jiān)管。加強投資人招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理，督促嚴(yán)格資格信用審查，依法依規(guī)簽訂投資協(xié)議和特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議。對投資人、聯(lián)合體成員未按期簽訂相關(guān)協(xié)議，未按期注冊項目公司，未落實或挪用項目建設(shè)資金，未按期完成投資進度目標(biāo)，未按期開工建設(shè)，未如期建成通車的，視情節(jié)輕重，采取約談、通報、責(zé)令整改和依法依規(guī)取消中標(biāo)人資格、解除合同等方式進行處理。對失信行為通過“信用交通”等平臺予以曝光；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)限制相關(guān)主體參與我省交通項目投資建設(shè)。 ?。ǘ﹪?yán)格質(zhì)量安全進度管理。積極構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，深入開展施工標(biāo)準(zhǔn)化、“品質(zhì)工程”創(chuàng)建活動，推進精品建造和精細管理。持續(xù)加大安全防護投入，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，提升安全防護能力。推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用。合理安排工期，嚴(yán)格工程驗收，按期實現(xiàn)通車目標(biāo)。對“爛尾”項目，由省交通運輸廳負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會履行主體責(zé)任，加大處置力度，依法依規(guī)限期清理、限期整改、限期復(fù)工、限期通車。 （三）營造項目建設(shè)優(yōu)良環(huán)境。市、縣級政府要及時化解工程建設(shè)涉及的矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊強買強賣、強攬工程、強裝強卸、尋釁滋事、阻撓施工等違法犯罪行為，持續(xù)打擊涉路黑惡勢力，完善突發(fā)事件應(yīng)急機制，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。 ?。ㄋ模﹪?yán)格防控廉政風(fēng)險。依法依規(guī)推進項目建設(shè)，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，規(guī)范項目管理，梳理各個環(huán)節(jié)風(fēng)險點，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化全過程廉政風(fēng)險防控。嚴(yán)格工程招標(biāo)投標(biāo)管理，堅持“該招必招、能招盡招”。嚴(yán)格概算控制，加強資金使用管理，強化建設(shè)項目全過程各環(huán)節(jié)跟蹤審計、評估和監(jiān)管，從源頭上嚴(yán)防腐敗問題發(fā)生。強化紀(jì)檢監(jiān)察與審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督銜接聯(lián)動，確保建成廉潔工程、陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程。 ?。ㄒ唬┙⒊B(tài)化協(xié)調(diào)機制。省政府建立高速公路建設(shè)常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，定期研究高速公路建設(shè)推進工作，解決重大問題。各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會要建立相應(yīng)工作機制。省交通運輸廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大問題及時向省政府報告。各地、各有關(guān)部門要強化配合聯(lián)動，狠抓責(zé)任落實，合力推進工作，確保高速公路建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)按期完成。 （二）加強監(jiān)督考核。省交通運輸廳要會同有關(guān)部門制定高速公路建設(shè)監(jiān)督考核辦法，強化對各省轄市、濟源示范區(qū)高速公路項目前期工作、投資進度、竣工通車、建設(shè)環(huán)境等情況的考核，考核結(jié)果報省政府，與交通項目立項、資金安排、任務(wù)下達等掛鉤。對建設(shè)任務(wù)完成情況好的，優(yōu)先安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；對項目建設(shè)滯后的，減少或暫緩安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，情況嚴(yán)重的實行限批。省交通運輸廳要會同省政府國資委對河南交投集團、省交通發(fā)展集團投融資功能發(fā)揮、承擔(dān)建設(shè)任務(wù)數(shù)量及完成情況進行考核。
出臺《河南省人民政府關(guān)于加快高速公路建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），目的是進一步指導(dǎo)加快我省高速公路建設(shè)，加快完善現(xiàn)代綜合交通體系，充分發(fā)揮交通運輸先行引領(lǐng)作用，更好服務(wù)重大戰(zhàn)略實施，構(gòu)筑河南區(qū)域競爭發(fā)展新優(yōu)勢，全面適應(yīng)我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新要求。現(xiàn)將《意見》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
近年來，省委、省政府高度重視高速公路發(fā)展，我省連南貫北、承東啟西、便捷通暢的高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，但仍存在省際通道不完善，區(qū)域路網(wǎng)不均衡、不充分等薄弱環(huán)節(jié)，高速公路的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢還不穩(wěn)固，還存在較大提升空間。 一是服務(wù)支撐區(qū)域發(fā)展的需要。適應(yīng)引領(lǐng)中心城市和城市群發(fā)展的經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)變化，完善大通道、繞城高速建設(shè)，確保過境車輛特別是大型貨車快速、繞城通過，需要高速公路適度超前發(fā)展，對外加強與京津冀、長三角等地區(qū)對接連通，對內(nèi)強化鄭州、洛陽都市圈和大別山革命老區(qū)、沿黃等重點區(qū)域互聯(lián)互通，更好發(fā)揮輻射帶動作用和交通區(qū)位優(yōu)勢。 二是搶抓黃金窗口期的需要。國家采取更加積極有為的財政政策和更加穩(wěn)健靈活的貨幣政策，高速公路項目融資成本顯著降低。自然資源部出臺《關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2020〕91號），明確土地跟著項目走，高速公路建設(shè)用地保障更加有力。落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，推進“兩新一重”建設(shè)，各地對高速公路項目建設(shè)的需求更為迫切。 三是加強行業(yè)管理的需要。近年來，高速公路建設(shè)面臨的環(huán)境發(fā)生了較大變化，2003年4月出臺的《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》（豫政〔2003〕10號）于2017年4月失效后，省級層面亟需出臺新的指導(dǎo)高速公路建設(shè)的政策文件，從而進一步明確發(fā)展目標(biāo)、建立協(xié)調(diào)機制、落實各方責(zé)任、創(chuàng)新建設(shè)模式，指導(dǎo)推動全省高速公路科學(xué)發(fā)展。 《意見》包括七個方面內(nèi)容。一是明確總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、適度超前，突出重點、分類施策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進，明確責(zé)任、嚴(yán)格考核的基本原則，在高質(zhì)量推進高速公路“雙千工程”的基礎(chǔ)上，全面實施高速公路“13445工程”。二是加強頂層設(shè)計。確定高速公路“13445工程”建設(shè)重點為國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃新增項目和我省“兩圈三山六通道”高速公路項目。三是優(yōu)化建設(shè)管理體制。強調(diào)加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實各省轄市、濟源示范區(qū)主體責(zé)任，充分發(fā)揮省級交通投融資平臺功能，積極鼓勵社會資本參與我省高速公路建設(shè)。四是加快項目前期工作。明確省級統(tǒng)籌加快項目前期工作，各有關(guān)部門協(xié)同推進，加快項目審批。五是建立資金保障體系。要求省級交通投融資平臺充分發(fā)揮融資功能，增強融資能力。進一步加大財政金融支持力度。六是嚴(yán)格項目建設(shè)管理。嚴(yán)格投資人信用監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量安全進度管理，營造項目建設(shè)優(yōu)良環(huán)境，嚴(yán)格防控廉政風(fēng)險。七是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立高速公路建設(shè)常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，定期研究高速公路建設(shè)推進工作，制定重要政策，解決重大問題。對高速公路建設(shè)任務(wù)完成情況進行考核。 《意見》主要有五大特點。一是進一步加強省級統(tǒng)籌。省政府建立高速公路建設(shè)常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，定期協(xié)調(diào)會商解決推進過程中存在的問題。明確省級統(tǒng)籌實施高速公路“13445工程”，制定監(jiān)督考核辦法，對市縣高速公路項目前期工作、投資進度、竣工通車、建設(shè)環(huán)境等情況進行考核，對省級交通投融資平臺投融資功能發(fā)揮、承擔(dān)建設(shè)任務(wù)數(shù)量及完成情況進行考核。二是進一步明確建設(shè)模式。為有效減輕市縣財政負擔(dān)，保證社會資本依法依規(guī)進入，由省級負責(zé)將“13445工程”建設(shè)任務(wù)切塊，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，采用BOT、BOT+EPC等模式建設(shè)。三是進一步壓實市級主體責(zé)任。明確省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會繼續(xù)履行高速公路項目建設(shè)主體責(zé)任，負責(zé)投資人招標(biāo)、用地手續(xù)辦理、礦產(chǎn)壓覆補償、征地拆遷等工作，保障用地供給和土源供應(yīng)，保障建設(shè)環(huán)境；嚴(yán)格履行在建和已通車PPP項目合同約定，加大對“爛尾項目”處置力度。省直管縣（市）政府不再承擔(dān)新建項目主體責(zé)任，繼續(xù)履行在建和已通車PPP項目合同約定。四是進一步發(fā)揮省級交通投融資平臺作用。要求河南交通投資集團有限公司和河南省交通運輸發(fā)展集團有限公司聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮主力軍作用，承擔(dān)高速公路建設(shè)任務(wù)。同時，按照“誰引進、誰負責(zé)”的原則，落實省級交通投融資平臺牽頭責(zé)任，確保項目建成。五是進一步吸引社會資本參與建設(shè)。充分發(fā)揮市場主體作用，支持河南交通投資集團有限公司和河南省交通運輸發(fā)展集團有限公司與優(yōu)質(zhì)社會資本合作，通過股權(quán)合作、股權(quán)流動等模式，共同參與我省高速公路項目建設(shè)，有效降低兩大平臺資金風(fēng)險、財務(wù)成本和廉政風(fēng)險。對未納入“13445工程”范圍的高速公路項目，按照“一事一議”“一路一策”的原則，鼓勵各省轄市、濟源示范區(qū)吸引社會資本采用PPP模式，或采用政府收費模式投資建設(shè)。 （一）雙千工程。2019年我省開工建設(shè)總投資1000億元以上、總里程1000公里以上的高速公路項目。 ?。ǘ﹥扇θ搅ǖ??！皟扇Α奔脆嵵荻际腥?，洛陽都市圈，“三山”即大別山、伏牛山、太行山，“六通道”即京港澳、連霍、大廣、二廣、寧洛、北沿黃等六大高速公路主通道。 ?。ㄈ〣OT。建設(shè)—運營—移交（Build-Operate-Transfer）。是指由社會資本或項目公司承擔(dān)新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項目運作方式。 ?。ㄋ模〦PC。工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)。
