近日深圳市住建局發(fā)布《關(guān)于做好我市建設(shè)工程施工圖審查改革工作的通知》，明確提出：

1、2020 年7月1日起，本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴建、 改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（含水務(wù)、交通）工程取消施工圖審查，實行告知承諾制，各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件。

2、建設(shè)單位對勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負(fù)首要責(zé)任。勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負(fù)主體責(zé)任。建設(shè)、勘察、設(shè)計單位實行項目負(fù)責(zé)人制度。

3、鼓勵建設(shè)單位通過開展工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢服務(wù)和建筑師負(fù)責(zé)制等國際通行的工程管理方式強化對勘察設(shè)計質(zhì)量安全的管控。

4、建立建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動“雙隨機、一公開”抽查機制和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。對勘察現(xiàn)場作業(yè)情況及勘察、設(shè)計文件進(jìn)行抽查，抽查重點為：大型建設(shè)工程、超限高層建筑、深基坑、橋梁、隧道、涉及人員密集場所和公共安全的工程項目，以及多次違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計單位承接的工程項目。

5、2020 年7月1日前，已經(jīng)簽訂施工圖審查合同或通過招標(biāo)確定審圖機構(gòu)，或者雖未簽訂施工圖審查合同，但為了加快重大項目建設(shè)，施工圖審查機構(gòu)已提前介入審查的，可以繼續(xù)按照原施工圖審查及行政許可方式執(zhí)行。2020 年7月1日零時起，深圳市勘察設(shè)計施工圖審查系統(tǒng)關(guān)閉，系統(tǒng)中的文件及信息將自動轉(zhuǎn)至管理系統(tǒng)。

附：文件原文和解讀

各區(qū)人民政府、新區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市工務(wù)署，各有關(guān)單位：

為了做好工程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《深圳市政府投資建設(shè)項目施工許可管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第328號）、《深圳市社會投資建設(shè)項目報建登記實施辦法》（深圳市人民政府令第329號）、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<深圳市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案>的通知》（深府辦函〔2019〕234號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我市取消施工圖審查事宜通知如下：

一、 適用范圍

2020年7月1日起，本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴建、 改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（含水務(wù)、交通）工程取消施工圖審查，實行告知承諾制，各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件，但交通、水利、能源等領(lǐng)域需上報省和國家審批的重大工程，油氣庫、油氣長輸管線、民爆倉庫等重大危險源項目、保密工程，以及軌道交通工程除外。

二、啟用建設(shè)工程勘察設(shè)計管理系統(tǒng)

2020年7月1日起，啟用深圳市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理系統(tǒng)

（http://zjj.sz.gov.cn/kcsgtsc）（以下簡稱“管理系統(tǒng)”），管理系統(tǒng)與深圳市投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接，各相關(guān)部門通過數(shù)據(jù)交換獲取勘察、設(shè)計項目信息，實現(xiàn)信息共享。

三、勘察設(shè)計文件的上傳、下載及打印

勘察單位應(yīng)當(dāng)在勘察作業(yè)正式開工前兩日，登錄管理系統(tǒng)進(jìn)行開工告知，并于勘察作業(yè)結(jié)束后一個月內(nèi)將勘察文件上傳至管理系統(tǒng)。

設(shè)計單位完成設(shè)計后應(yīng)當(dāng)將全套施工圖設(shè)計文件上傳至管理系統(tǒng)，涉及公共利益、公眾安全及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計變更文件也應(yīng)當(dāng)及時上傳。

勘察、設(shè)計單位上傳勘察、設(shè)計文件時應(yīng)加蓋單位出圖章（電子）和注冊人員注冊章（電子）。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對勘察、設(shè)計單位已上傳的勘察、設(shè)計文件進(jìn)行確認(rèn)。建設(shè)單位取得施工許可、施工備案或提前介入復(fù)函后，管理系統(tǒng)將在建設(shè)單位已確認(rèn)的設(shè)計文件上生成二維碼。二維碼含有工程項目、設(shè)計文件和施工許可的基本信息。

建設(shè)、勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)通過管理系統(tǒng)下載打印勘察、 設(shè)計文件。

四、告知承諾

建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證或辦理施工備案時，應(yīng)當(dāng)提交告知承諾書，承諾上傳至管理系統(tǒng)的勘察、設(shè)計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要。

五、主體責(zé)任

建設(shè)單位對勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負(fù)首要責(zé)任?？辈?、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負(fù)主體責(zé)任。建設(shè)、勘察、設(shè)計單位實行項目負(fù)責(zé)人制度。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組建或者委托項目管理團隊，配備與工程類別和規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,并指派項目負(fù)責(zé)人，代表建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)全過程管理。

勘察、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人受各自單位委托，代表勘察、 設(shè)計單位負(fù)責(zé)工程項目勘察、設(shè)計質(zhì)量和安全管理，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量和安全承擔(dān)主要責(zé)任?？辈?、設(shè)計專業(yè)負(fù)責(zé)人對本專業(yè)勘察、設(shè)計質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。甲、乙級巖土工程勘察項目的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由注冊土木工程師（ 巖土） 擔(dān)任。設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)的工程設(shè)計類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級工程師職稱資格的人員擔(dān)任。

建設(shè)、勘察、設(shè)計單位及其項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行國家、行業(yè)和本省市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證勘察、設(shè)計質(zhì)量。

鼓勵建設(shè)單位通過開展工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢服務(wù)和建筑師負(fù)責(zé)制等國際通行的工程管理方式強化對勘察設(shè)計質(zhì)量安全的管控。

六、部門職責(zé)

住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工加強對工程設(shè)計活動的監(jiān)督管理。

區(qū)住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按屬地管理原則加強對工程勘察活動的監(jiān)督管理。

各相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時在省、市政務(wù)事項管理系統(tǒng)中調(diào)整行政許可條件。

七、質(zhì)量管控

各部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動“雙隨機、一公開”抽查機制和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。對勘察現(xiàn)場作業(yè)情況及勘察、設(shè)計文件進(jìn)行抽查，抽查重點為：大型建設(shè)工程、超限高層建筑、深基坑、橋梁、隧道、涉及人員密集場所和公共安全的工程項目，以及多次違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計單位承接的工程項目。

各部門可以通過購買服務(wù)的方式委托具有相應(yīng)能力的機構(gòu)對勘察現(xiàn)場作業(yè)及勘察、設(shè)計文件抽查工作提供技術(shù)服務(wù)和支持。

各質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在日?，F(xiàn)場檢查中，應(yīng)當(dāng)抽查施工現(xiàn)場使用的設(shè)計文件，核查其項目名稱、設(shè)計單位、出圖時間、施工許可信息與管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。

對抽查或檢查中發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)的行為，各部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)單位及時整改，并依法進(jìn)行處罰或不良行為記錄，并錄入管理系統(tǒng)。

八、關(guān)于信用評價

住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)、勘察、設(shè)計單位及項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員等從業(yè)人員開展信用評價，將評價結(jié)果納入市建筑市場主體信用管理體系，并按規(guī)定將信用情況向社會公開。

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人在制定定標(biāo)工作規(guī)則時可以將投標(biāo)人的信用評價情況作為擇優(yōu)因素。

住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)部門可以綜合考慮信用評價情況實行差異化監(jiān)督管理。

九、關(guān)于新舊政策銜接

2020年7月1日前，已經(jīng)簽訂施工圖審查合同或通過招標(biāo)確定審圖機構(gòu)，或者雖未簽訂施工圖審查合同，但為了加快重大項目建設(shè)，施工圖審查機構(gòu)已提前介入審查的，可以繼續(xù)按照原施工圖審查及行政許可方式執(zhí)行。

2020 年7月1日零時起，深圳市勘察設(shè)計施工圖審查系統(tǒng)關(guān)閉，系統(tǒng)中的文件及信息將自動轉(zhuǎn)至管理系統(tǒng)。2020年7月1日前未取得施工圖設(shè)計文件（含勘察文件）審查合格證的建設(shè)工程項目，建設(shè)、勘察、設(shè)計等單位均需登陸管理系統(tǒng)填報或補充項目信息。前款規(guī)定的情形，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時將審圖機構(gòu)出具的審查合格文件、審查意見上傳至管理系統(tǒng)。

十、 關(guān)于本通知的實施日期

本通知自 2020 年7月1日起施行。

深圳市住房和建設(shè)局

2020年5月27日

《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于做好我市建設(shè)工程施工圖審查改革工作的通知》政策解讀

一、背景

2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），提出“加快探索取消施工圖審查、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗”。

2019年9月，深圳市人民政府辦公廳印發(fā)《深圳市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》（深府辦函〔2019〕234號），明確提出取消施工圖審查，落實建設(shè)項目主體責(zé)任等深化施工圖審查制度改革具體舉措。

2020年4月，經(jīng)市政府六屆二百一十一次常委會審議通過，《深圳市政府投資建設(shè)項目施工許可管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第328號）、《深圳市社會投資建設(shè)項目報建登記實施辦法》（深圳市人民政府令第329號）正式發(fā)布，明確要求“取消房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查，各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件”。上述兩個市政府令自2020年7月1日起施行。

做好我市建設(shè)工程施工圖審查改革工作，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院及市委市政府關(guān)于全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作部署的重要舉措，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，同時也是我們堅持問題導(dǎo)向，提高審批效能，增強監(jiān)管能力，強化建設(shè)主體責(zé)任，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，將為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供有力支撐。此外，我市作為工程建設(shè)項目審批制度改革試點之一，深入實施施工圖審查制度改革，將為我省乃至全國推出更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

為了做好我市建設(shè)工程施工圖審查改革工作，市住房建設(shè)局制定了《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于做好我市建設(shè)工程施工圖審查改革工作的通知》（以下簡稱《通知》），以確保工程質(zhì)量為核心，加強對工程勘察設(shè)計質(zhì)量的事中事后監(jiān)管，對我市取消施工圖審查事宜進(jìn)行了全面部署安排。

二、主要內(nèi)容和有關(guān)情況說明

《通知》主要包括適用范圍、勘察設(shè)計管理系統(tǒng)啟用、勘察設(shè)計文件的上傳下載及打印、告知承諾、主體責(zé)任、部門職責(zé)劃分、質(zhì)量管控、信用評價、新舊政策銜接、實施日期等十部分內(nèi)容。

（一）關(guān)于適用范圍

與深圳市人民政府令第328號和329號適用范圍保持一致，《通知》的適用范圍包括深圳市行政區(qū)域內(nèi)利用市財政性資金和社會資本開展的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施（含水務(wù)、交通）等工程項目，但不包括：交通、水利、能源等領(lǐng)域的需上報省和國家審批的重大工程，油氣庫、油氣長輸管線、民爆倉庫等重大危險源項目、保密工程，以及軌道交通工程。

（二）關(guān)于建設(shè)工程勘察設(shè)計管理系統(tǒng)的啟用

為進(jìn)一步提高我市工程勘察設(shè)計信息化水平，提升公共服務(wù)和社會滿意度，市住房建設(shè)局組織研發(fā)了深圳市建設(shè)工程勘察設(shè)計文件管理系統(tǒng)（以下簡稱管理系統(tǒng)）。管理系統(tǒng)統(tǒng)一數(shù)字化圖紙標(biāo)準(zhǔn)和格式，實現(xiàn)全市工程施工圖數(shù)字化交付，勘察設(shè)計文件及簽章（字）人員的信息全部電子化，全留痕、可追溯、可監(jiān)督。該系統(tǒng)與市投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接，打破“信息孤島”，實現(xiàn)各相關(guān)部門共享信息，提高監(jiān)管效率。

（三）關(guān)于勘察設(shè)計文件的上傳、下載及打印

《通知》對建設(shè)、勘察、設(shè)計單位在管理系統(tǒng)中上傳、下載及打印勘察、設(shè)計文件作出了規(guī)定，對勘察、設(shè)計單位將勘察、設(shè)計文件上傳管理系統(tǒng)的時限、內(nèi)容以及建設(shè)單位確認(rèn)等提出了要求。勘察、設(shè)計單位上傳至管理系統(tǒng)并經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)，并取得工程施工許可、施工備案或提前介入復(fù)函的項目設(shè)計文件，將自動生成二維碼。建設(shè)、勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)通過管理系統(tǒng)下載打印勘察、設(shè)計文件。市、區(qū)住房建設(shè)、水務(wù)、交通運輸部門組織開展施工圖抽查工作時，僅對生成二維碼的勘察、設(shè)計文件實施抽查和監(jiān)督管理。建設(shè)、勘察、設(shè)計單位對上傳的勘察、設(shè)計文件的完整性、真實性和時效性負(fù)責(zé)。

（四）關(guān)于建設(shè)單位的告知承諾

根據(jù)《深圳市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》（深府辦函〔2019〕234號），《通知》明確實行告知承諾制，要求建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可或辦理施工備案時提交告知承諾書，承諾其上傳至管理系統(tǒng)的勘察、設(shè)計文件符合公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要。行政主管部門將對上傳管理系統(tǒng)的勘察設(shè)計文件進(jìn)行抽查，加強事中事后監(jiān)管，依法追究違反承諾行為的責(zé)任。

（五）關(guān)于主體責(zé)任

一是明確各方主體責(zé)任。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函[2019]92號）明確提出“突出建設(shè)單位首要責(zé)任”?！锻ㄖ芬蠼ㄔO(shè)單位對工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負(fù)首要責(zé)任，勘察單位和設(shè)計單位對工程勘察、設(shè)計的質(zhì)量安全管理負(fù)主體責(zé)任。明確建設(shè)、勘察、設(shè)計單位實行項目負(fù)責(zé)人制度，其中建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人代表建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)全過程管理，勘察、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人代表勘察、設(shè)計單位負(fù)責(zé)工程項目勘察、設(shè)計質(zhì)量和安全管理，對勘察、設(shè)計質(zhì)量和安全承擔(dān)主要責(zé)任，并對本專業(yè)勘察、設(shè)計質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

二是提高從業(yè)人員要求。《通知》規(guī)定，建設(shè)、勘察、設(shè)計單位及其項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行國家、行業(yè)和本省市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證勘察、設(shè)計質(zhì)量。其中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組建或者委托項目管理團隊，配備與工程類別和規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，并指派項目負(fù)責(zé)人；鼓勵通過開展工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢服務(wù)和建筑師負(fù)責(zé)制等方式強化對勘察設(shè)計質(zhì)量安全的管控。設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)的工程設(shè)計類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級工程師職稱資格的人員擔(dān)任。甲、乙級巖土工程勘察項目的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由注冊土木工程師（巖土）擔(dān)任。

（六）關(guān)于部門職責(zé)

為明確取消施工圖審查后各部門的職責(zé)分工，《通知》明確工程設(shè)計活動由住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門依據(jù)各自職責(zé)分工加強監(jiān)督管理；工程勘察活動由區(qū)住房建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門按照屬地管理原則加強監(jiān)督管理。

（七）關(guān)于質(zhì)量管控

取消施工圖審查后，如何保障勘察設(shè)計質(zhì)量，對政府監(jiān)管部門提出了要求和挑戰(zhàn)，亟需建立新的質(zhì)量監(jiān)管機制，重構(gòu)勘察設(shè)計質(zhì)量保障體系。為加強工程設(shè)計質(zhì)量的事中事后監(jiān)管，《通知》要求各部門建立建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動“雙隨機、一公開” 抽查機制和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。同時，《通知》明確要求對勘察現(xiàn)場作業(yè)情況及勘察、設(shè)計文件進(jìn)行抽查，提出了抽查重點項目類型；要求各部門依法處理抽查或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，對勘察、設(shè)計單位及項目負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)情況開展信用評價；要求質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)抽查施工現(xiàn)場使用的設(shè)計文件。

（八）關(guān)于信用評價

信用評價是取消施工圖審查后加強事中事后監(jiān)管的重要抓手。根據(jù)《深圳市建筑市場主體信用管理辦法》，《通知》要求各部門對建設(shè)、勘察、設(shè)計單位及項目負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員等從業(yè)人員開展信用評價。對各責(zé)任主體依據(jù)信用評價情況實行差異化監(jiān)管，對于設(shè)計質(zhì)量高、抽查情況好并且信用評價等級高的建設(shè)單位或勘察設(shè)計單位，減少抽查次數(shù)；反之，加大抽查頻率。

（九）關(guān)于新舊政策銜接

鑒于深圳市人民政府第328號和329號令自2020年7月1日起施行，為加強新舊政策銜接，穩(wěn)妥推進(jìn)施工圖審查制度改革工作，充分考慮政策銜接和行業(yè)過渡的實際問題，在保證建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量的前提下，《通知》中提出三種特殊情形繼續(xù)按照原施工圖審查及行政許可方式執(zhí)行：

2020年7月1日前未取得施工圖設(shè)計文件（含勘察文件）審查合格證的建設(shè)工程項目，建設(shè)、勘察、設(shè)計等單位均需在管理系統(tǒng)填報或補充項目信息，并上傳審圖機構(gòu)出具的審查合格文件、審查意見。

（十）關(guān)于《通知》的實施日期

為貫徹實施深圳市人民政府第328號和329號令，《通知》明確自2020年7月1日起施行。屆時，我市將全面取消房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查，各項行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件。