2019年5月17日住建部官網(wǎng)發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》。
早在2017年12月住建部官網(wǎng)曾發(fā)布《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》，曾對《辦法》征求過意見。
今天住建部官網(wǎng)公布的《辦法》意見稿應(yīng)該是有關(guān)部門介入后的稿件，相對于2017年住建部發(fā)布的意見稿還是有很大的區(qū)別。
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原文如下：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、發(fā)展改革委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委，計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：
為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求，加快推進(jìn)工程總承包，完善工程總承包管理制度，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，我們組織起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)送你單位征求意見，請各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、發(fā)展改革部門于2019年5月31日前，分別將意見函告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司、國家發(fā)展改革委投資司，并請發(fā)送電子版。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司 王三星
010-58933759/4169（傳真）
wangsx@mohurd.gov.cn
國家發(fā)展改革委投資司 方剛
010-68502767/1408（傳真）
fanggang@ndrc.gov.cn
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
2019年5月10日
（此件主動公開）
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（制定目的、依據(jù)）為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條（適用范圍）從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條（工程總承包的內(nèi)容）本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。
第四條（基本原則）工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
第五條（監(jiān)督管理部門）國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實施指導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院投資主管部門依據(jù)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。
縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府投資主管部門依據(jù)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章 工程總承包項目的發(fā)包和承包
第六條（工程總承包方式的適用項目）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇建設(shè)項目組織實施方式。
裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。
第七條（發(fā)包階段和條件）建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等前期條件明確的項目，適宜采用工程總承包方式。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或備案程序。企業(yè)投資項目應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或備案后，進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包；按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
第八條（發(fā)包方式）建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。
第九條 （招標(biāo)文件編制）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項目招標(biāo)文件，一般包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人須知；
?。ǘ┰u標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄈM簽訂合同的主要條款；
（四）發(fā)包人要求，列明項目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗收等的明確要求；
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及工程可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；
?。┩稑?biāo)文件格式；
?。ㄆ撸┮笸稑?biāo)人提交的其他材料。
建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中，提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。
推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本。
第十條（工程總承包單位條件）工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力，財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。
工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。
政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，不得成為該項目的工程總承包單位。
第十一條（投標(biāo)文件編制期限）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項目投標(biāo)文件所需要的合理時間。
第十二條（評標(biāo)委員會組成）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點(diǎn)，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成。
第十三條（發(fā)承包的風(fēng)險分擔(dān)）建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。
建設(shè)單位承擔(dān)的主要風(fēng)險一般包括：
（一）主要工程材料、設(shè)備、人工費(fèi)價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
?。ㄈ┎豢深A(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；
（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；
?。ㄎ澹┎豢煽沽υ斐傻墓こ藤M(fèi)用和工期的變化。
具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。
第十四條（合同價格形式）企業(yè)投資項目的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。
建設(shè)單位和工程總承包單位依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的工程總承包項目計價規(guī)則，在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。
