河南省公共資源交易管理委員會關(guān)于印發(fā)河南省公共資源 交易監(jiān)督管理辦法的通知
(豫公管委〔2017〕2號）
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《河南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
河南省公共資源交易管理委員會 河南省公管辦（代章） 2017年5月27日
附件：
第一條為加強全省公共資源交易監(jiān)督管理，規(guī)范公共資源交易活動行為，建立公開、公平、 公正和誠實守信的交易秩序,提高公共資源交易效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中 華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國拍賣法》、《公 共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委令第39號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān) 督管理辦法》（國務院國資委、財政部令第32號）《河南省公共資源交易管理委員會關(guān)于進一步 加強公共資源交易監(jiān)管的意見》（豫公管委〔2017〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱公共資源交易，主要是指政府（國有資金）投資的工程建設項目招投標、 土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易、政府采購、醫(yī)藥集中采購、罰沒物品拍賣、 主要污染物排污權(quán)、碳排放權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等交易活動。
第三條按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)和管辦分離、依法監(jiān)管的原則， 實行公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離的監(jiān)管體制和運行機制。
第四條政府舉辦的公共資源交易平臺、市場主體依標準興辦的交易平臺等共同構(gòu)成全省公 共資源交易平臺體系。公共資源交易中心、市場主體興辦的交易平臺運行單位、提供交易服務的 市場主體是公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)（以下簡稱“平臺運行服務機構(gòu)”)。
第五條凡在公共資源交易平臺體系進行的交易活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第六條按照管辦分離和統(tǒng)一組織架構(gòu)的原則，在全省范圍內(nèi)實行“一委一辦一中心”的組
織架構(gòu)，即公共資源交易管理委員會、公共資源交易管理委員會辦公室、公共資源交易中心。
省公共資源交易管理委員會由省政府常務副省長任主任；委員會由省發(fā)展改革委、省編辦、 教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、 水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、衛(wèi)生計生委、省政府國資委、旅游局、事管局及省公共資源 交易中心等單位組成，委員會下設辦公室，辦公室設在省發(fā)展改革委。
各地要按照管辦分離和統(tǒng)一組織架構(gòu)要求進行設置。
第七條公共資源交易管理委員會作為公共資源交易工作的決策、指導、協(xié)調(diào)機構(gòu)，行使公 共資源交易監(jiān)督管理重大事項的領(lǐng)導權(quán)和決策權(quán)，制定有關(guān)政策措施，統(tǒng)籌推進公共資源交易改革、 監(jiān)管、規(guī)范等工作。公共資源交易管理委員會成員單位按照職責分工，分別履行公共資源交易活 動行政監(jiān)管、監(jiān)督檢査等職能。
第八條公共資源交易管理委員會辦公室承擔公共資源交易管理委員會日常工作，貫徹落實 公共資源交易管理委員會的各項決策部署，是公共資源交易綜合監(jiān)管部門。主要履行以下職責：
(一）牽頭建立、規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系；
(二）擬訂加強和規(guī)范公共資源交易活動管理的政策措施和規(guī)則制度，并會同有關(guān)部門對其 執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢査；對公共資源交易進行規(guī)范、協(xié)調(diào)服務和綜合監(jiān)管；對平臺運行服務機構(gòu) 實施日常指導與監(jiān)管；
(三）擬訂和動態(tài)調(diào)整公共資源交易目錄，督促相關(guān)部門積極推進項目進場交易；
(四）管理省綜合評標專家?guī)?、評標專家及網(wǎng)絡抽取終端；
(五）協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)督部門加強公共資源交易事中事后監(jiān)管，處理公共資源交易投訴和舉報， 依法査處交易活動中的違法違規(guī)行為；
(六）建立健全公共資源交易監(jiān)管長效機制，對交易平臺的運行、服務及管理進行考核評價。
第九條平臺運行服務機構(gòu)以公共服務為主要職能。主要履行以下職責：
(一）為公共資源交易活動提供場所、設施和服務，承擔進場登記、信息發(fā)布、交易實施、 結(jié)果公示等交易服務工作；
(二）負責公共資源交易活動現(xiàn)場秩序管理，執(zhí)行公共資源交易規(guī)則、現(xiàn)場管理制度和工作 流程，對交易過程相關(guān)資料進行存檔備案；
(三）維護和使用省綜合評標專家?guī)?、政府采購評審專家?guī)炀W(wǎng)絡抽取終端，對專家出勤情況 和評標評審活動進行記錄；
(四）建設和管理本級公共資源交易電子公共服務系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡，并按要求實施平臺信息 化建設與升級；
(五）收集和發(fā)布公共資源交易信息，對交易數(shù)據(jù)進行匯總分析、綜合利用和風險監(jiān)測預警；
(六）建立和維護本級公共資源交易主體信用信息庫，記錄交易主體信用信息，推進交易主 體信用信息交換共享；
(七）及時向行政監(jiān)督部門報告場內(nèi)交易活動的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)査處理；
(八）省公共資源交易中心負責全省公共資源交易機構(gòu)的業(yè)務指導。
第三章交易范圍
第十條公共資源交易實行目錄制。列入交易目錄的項目，應進入公共資源交易平臺體系進 行交易。下列公共資源交易項目應列入目錄：
(一）依法必須進行招標的政府（國有資金）投資的工程建設項目；
(二）政府采購項目；
(三）土地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源勘查權(quán)、開采權(quán)；
(四）國有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易；
(五）醫(yī)藥集中采購、二類疫苗和醫(yī)療設備、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材采購，
(六）依法進行的公共債權(quán)轉(zhuǎn)讓，訴訟（涉案）資產(chǎn)、罰沒物品以及國有及國有控股企業(yè)破 產(chǎn)財產(chǎn)的拍賣；
(七）主要污染物排污權(quán)、碳排放權(quán)、林權(quán)等交易；
(八）特許經(jīng)營權(quán)等涉及公共利益、公眾安全的公共資源交易。
第十一條鼓勵未列入交易目錄的公共資源交易項目及非公共資源交易項目進入公共資源交 易平臺體系開展交易活動。
第十二條省公共資源交易管理委員會辦公室根據(jù)實際情況，對交易目錄實行動態(tài)管理。擬 定動態(tài)調(diào)整意見，公開聽取意見，報省政府批準后，向社會公布實施。各地可結(jié)合實際增加進場 交易項目。
第十三條公共資源交易管理委員會辦公室會同有關(guān)行政監(jiān)督部門分類制定完善交易規(guī)則， 統(tǒng)一制定受理登記、信息發(fā)布、專家選取、評標議標、保證金收退、資料保存、監(jiān)督監(jiān)控等交易 各環(huán)節(jié)標準和制度，規(guī)范交易流程。
第十四條進入公共資源交易平臺體系的項目，應按照下列規(guī)定進行交易：
(一）招標人在公共資源交易平臺辦理招標登記，平臺運行服務機構(gòu)應及時安排具體交易事宜；
(二）招標人在指定媒介公開發(fā)布交易公告，在公共資源交易平臺網(wǎng)上公開發(fā)售招標文件；
(三）投標人根據(jù)招標文件規(guī)定提交保證金，平臺運行服務機構(gòu)應認真落實保證金代收代退 制度，按照有關(guān)規(guī)定代收代退保證金；
(四）招標人按照招標文件規(guī)定，組織抽取專家組成評標委員會進行評審；
(五）招標人應當按照有關(guān)規(guī)定進行公示或公告，及時發(fā)送中標（成交）通知書；（六）招 標人與中標人應在規(guī)定時間內(nèi)簽訂書面合同；
(七）進入公共資源交易平臺體系的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項目，應滿足國資監(jiān)管機構(gòu)對交易業(yè) 務動態(tài)監(jiān)測的要求，具體操作規(guī)程按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
(八）各平臺運行服務機構(gòu)應將交易服務過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料和音視頻等，按 有關(guān)規(guī)定歸檔保存，保存期限不少于十五年，并提供査詢服務。招標人依法需要保存的，平臺運 行服務機構(gòu)應向其提供。
本辦法所列招標人，包括采購人、出讓轉(zhuǎn)讓方、拍賣人、招標代理機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、出 讓轉(zhuǎn)讓代理機構(gòu)等；所列投標人，包括供應商、意向受讓方、競買人等。
第十五條平臺運行服務機構(gòu)及其工作人員不得有下列行為：
(一）行使任何審批、核準、備案等行政管理職能；
(二）違法從事或強制指定招標、拍賣、工程造價等中介服務；
(三）強制公共資源交易目錄之外的項目進入平臺交易；
(四）強制扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；
(五）通過設置注冊登記、設立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標許可、強制擔保、會員登記等限 制性條件阻礙或排斥其他地方市場主體進入本地公共資源交易市場；
(六）要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)；
(七）取代依法設立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代表權(quán)以及依法設立的其他交易 機構(gòu)和代理機構(gòu)從事的相關(guān)服務!
(八）其他違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情形。
第十六條平臺運行服務機構(gòu)應當按照規(guī)定的場所、設施和信息化建設標準，為公共資源交 易活動提供必要的現(xiàn)場服務、設施和電子化便捷服務。
第十七條鼓勵和支持市場主體依照標準興辦交易平臺，經(jīng)省公共資源交易管理委員會辦公 室驗收達標后，將其納入到全省統(tǒng)一公共資源交易平臺體系，為公共資源交易提供服務。
第十八條各交易主體自愿選擇公共資源交易平臺體系內(nèi)的任一平臺進行交易。
第十九條列入公共資源交易目錄的項目，進入公共資源交易平臺體系進行交易。政府舉辦 的公共資源交易平臺提供公共服務，對工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有 產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易、政府采購等四大類項目交易實行免費服務；其他類項目交易確需收取服務費 用的，價格主管部門要嚴格收費審批。
第二十條平臺運行服務機構(gòu)在指定媒介發(fā)布招標公告、招標文件、資格審査結(jié)果、中標（成 交）信息、履約信息、變更信息、信用獎懲、以及有關(guān)違法違規(guī)處罰等依法應當公開的信息。
第二十一條交易期間，因不可抗力、交易系統(tǒng)異常、權(quán)屬存在爭議、未依法確定權(quán)屬、異 議或投訴處理未結(jié)束，應當中止交易。
第二十二條行政監(jiān)督部門按照職責分工，對公共資源交易活動實施行業(yè)監(jiān)督，履行下列職責：
(一）擬訂本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理制度，確定本行業(yè)公共資源進場項目的范圍和規(guī)模 標準，督促項目統(tǒng)一進場交易；
(二）依法對交易活動實施監(jiān)督，監(jiān)督交易過程和合同履約情況，處理公共資源交易中出現(xiàn) 的投訴和舉報，依法查處交易活動中的違法違規(guī)行為；
(三）依法監(jiān)督本行業(yè)進場交易項目的信息公開，推進信息數(shù)據(jù)互通共享；
(四）負責本行業(yè)交易主體、代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息管理；
(五）協(xié)同對公共資源交易中心進行考核評價；
(六）參與省綜合評標專家?guī)旖ㄔO和管理。
第二十三條監(jiān)察部門依法對公共資源交易活動有關(guān)對象實施行政監(jiān)察，對違法違規(guī)行為進 行問責。
審計部門依法對公共資源交易活動涉及資金使用情況實施審計監(jiān)督。
第二十四條有關(guān)行政監(jiān)督部門在公共資源交易活動過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，可能影響交 易結(jié)果或造成嚴重損失的，應及時中止交易活動并依法調(diào)査處理。
第二十五條加強社會監(jiān)督，建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對平臺運行 服務機構(gòu)提供公共服務情況進行評價。
第二十六條綜合監(jiān)管部門、行政監(jiān)督部門定期實施對平臺運行服務機構(gòu)的考核評價，結(jié)果 向社會公開。具體考評辦法另行制定。
第二十七條各方交易主體違反招標投標法律、法規(guī)等規(guī)定的，投標單位由參與監(jiān)督的相應的 行政監(jiān)督部門依法予以處罰；評標委員會專家成員由其管理部門依法依規(guī)及有關(guān)規(guī)定進行處理；相
關(guān)行為記入公共資源交易不良信用記錄并予以公布。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十八條各平臺運行服務機構(gòu)及相關(guān)工作人員違反招標投標法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定， 直接影響交易結(jié)果公平公正性的，由公共資源交易綜合監(jiān)管部門或有關(guān)行政監(jiān)督部門責令限期整 改，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條行政監(jiān)督部門相關(guān)工作人員不履行或不正確履行職責，違規(guī)插手交易活動謀取 不正當利益，以及有其他嚴重違紀違法行為且造成嚴重后果的，由相關(guān)主管部門或監(jiān)察部門按照 有關(guān)規(guī)定追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條本辦法施行期間，如法律法規(guī)有新規(guī)定，及時對本辦法進行修訂。
第三十一條本辦法自公布之日起施行；《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級公共資源交 易監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2015〕85號）同時廢止。
第三十二條本辦法及《河南省公共資源交易目錄》由河南省公共資源交易管理委員會辦公 室負責解釋。
