河南省公共資源交易管理委員會關(guān)于進一步加強公共資源 交易監(jiān)管的意見
(豫公管委〔2017〕1號）
為全面深化“放管服”改革，深入貫徹落實國家強化公共資源交易事中事后監(jiān)管有關(guān)精神， 為市場主體提供更優(yōu)更好交易服務(wù)，提升資源配置效率和效益，推進從源頭上預(yù)防腐敗，推動公 共資源交易陽光操作，結(jié)合河南實際，現(xiàn)就進一步加強公共資源交易監(jiān)管提出以下意見。
(一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫 徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，落實省第十次黨代會 部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，規(guī)范公共資源配置交易，以 健全管理體制、完善運行機制、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式、整合共享資源、規(guī)范交易行為、 提升服務(wù)水平為重點，以省電子政務(wù)服務(wù)平臺為依托，推動省市縣交易服務(wù)平臺互聯(lián)互通，加快 構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、競爭有序、服務(wù)髙效、監(jiān)管規(guī)范的公共資源交易體系，提高資源配置 效率、效益。
(二）基本原則
——堅持依法依規(guī)、公開公正。按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，監(jiān)管部門依法依規(guī)實施監(jiān)管， 對應(yīng)納入公共資源交易目錄的項目全部實現(xiàn)進場交易，規(guī)范交易各方主體行為，確保公共資源交 易全過程公開透明，促進市場公平競爭。
——堅持問題導(dǎo)向、深化改革。以解決公共資源交易領(lǐng)域存在的問題為導(dǎo)向，著力破解體制 障礙，定期開展規(guī)則清理，完善公共資源交易規(guī)則和監(jiān)管方式，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率 最優(yōu)化。
——堅持部門聯(lián)動、綜合監(jiān)管。綜合運用場內(nèi)監(jiān)管、行政監(jiān)管、紀(jì)律監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督 等措施，對公共資源交易全過程實施有效監(jiān)管，形成現(xiàn)場綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和審計監(jiān)督各司其職、 齊抓共管、協(xié)同配合的監(jiān)管格局。
(三）總體目標(biāo)。2017年6月底前，實現(xiàn)公共資源交易項目應(yīng)進必進，省、市、縣公共資源 交易信息和交易體系互聯(lián)互通，形成全省交易一張網(wǎng)，逐步建設(shè)公共資源交易平臺體系；加快推 進交易平臺與行政監(jiān)督部門及審計機構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建成綜合監(jiān)管平臺。2017年底前， 各地出臺公共資源交易領(lǐng)域信息主動公開目錄，實現(xiàn)交易程序、公告、結(jié)果等信息全公開。
到2020年，全省基本建成科學(xué)髙效的工作體系、統(tǒng)一完備的管理制度體系、開放共享的平臺 體系、全程覆蓋的監(jiān)管體系，公共資源交易服務(wù)質(zhì)量顯著提升，市場配置資源的決定性作用明顯 增強。
(一）健全科學(xué)髙效的工作體系
1、深化改革，完善管理體制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)和管辦分 離、依法監(jiān)管的要求，深化公共資源交易管理體制改革，完善“一委一辦一中心”的組織架構(gòu)。 公共資源交易管理委員會要全面履行決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，切實加強對公共資源交易工作的領(lǐng) 導(dǎo)；公共資源交易管理委員會辦公室作為公共資源交易綜合監(jiān)管部門，切實履行規(guī)范運行、協(xié)調(diào) 服務(wù)和綜合監(jiān)管職能，加強對公共資源交易活動的日常指導(dǎo)和監(jiān)管。各類公共資源交易中心作為 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)，堅持公共服務(wù)定位，為交易活動提供全流程服務(wù)。各市、縣要 按照管辦分離的要求，2017年10月底前建立健全公共資源交易決策協(xié)調(diào)機構(gòu)和綜合監(jiān)管部門，切 實加強對公共資源交易活動的服務(wù)和監(jiān)管。要嚴(yán)格控制縣（市、區(qū)）政府新建公共資源交易平臺， 其交易業(yè)務(wù)就近在通過驗收達標(biāo)的交易平臺上開展。
2、優(yōu)化職能配置，規(guī)范運行機制。充分發(fā)揮公共資源交易管理委員會對公共資源交易工作的 領(lǐng)導(dǎo)作用，定期召開會議，研究解決重大問題。平臺運行服務(wù)機構(gòu)要發(fā)揮綜合服務(wù)優(yōu)勢，強化服 務(wù)意識，為公共資源交易活動提供優(yōu)質(zhì)全流程服務(wù)。各市場主體要依法依規(guī)開展交易活動，嚴(yán)格 遵守統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則和制度。各行政監(jiān)督部門要積極作為，加強對公共資源交易活動事中事 后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。綜合監(jiān)管部門要主動服務(wù)，靠前協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)和解決公共資 源交易活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，對公共資源交易過程和具體交易實施綜合監(jiān)管。
3、樹立大局意識，暢通協(xié)調(diào)機制。健全議事協(xié)調(diào)共商機制，平臺運行服務(wù)機構(gòu)要及時協(xié)調(diào)解 決涉及系統(tǒng)升級、平臺運行等問題，行政監(jiān)督部門要及時協(xié)調(diào)解決涉及交易投訴、異議處理等事項， 綜合監(jiān)管部門要及時協(xié)調(diào)解決涉及重大問題、重要事項等事宜。各有關(guān)方面要站位全局，主動作為， 加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，不得相互推諉、各行其是，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止。
(二）建立統(tǒng)一完備的管理制度體系
4、加快制度建設(shè)，適應(yīng)精細管理需要。綜合監(jiān)管部門加快研究制定全省統(tǒng)一的公共資源交易 監(jiān)管辦法、公共資源交易平臺服務(wù)管理細則、公共資源交易平臺體系評價考核辦法等制度。各行 政監(jiān)督部門要根據(jù)國家要求，對進場交易項目制定分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則。平臺運行服務(wù)機構(gòu) 要制定完善交易主體進場行為規(guī)范、服務(wù)人員行為規(guī)范、中介機構(gòu)進場行為規(guī)范等制度。
5、細化交易標(biāo)準(zhǔn)，增加可操作性。平臺運行服務(wù)機構(gòu)要以提升服務(wù)質(zhì)量、方便交易主體為出 發(fā)點，對公共資源交易平臺管理、流程規(guī)則、場所管理、交易服務(wù)、業(yè)務(wù)操作等規(guī)范進一步細化， 制定相應(yīng)細則，實現(xiàn)公共資源交易制度化、規(guī)范化、透明化。
6、抓好規(guī)則清理，消除制度障礙。按照“誰制定、誰清理”的原則，各級各部門對已發(fā)布的 與現(xiàn)行公共資源交易規(guī)范相抵觸的規(guī)則制度進行全面清理，2017年8月底前完成清理工作，并將 清理結(jié)果向社會公告。按照“放管服”改革要求，各級各部門要建立健全規(guī)則清理長效機制，定 期對本單位發(fā)布的公共資源交易相關(guān)規(guī)定進行清理，清理結(jié)果通過政府網(wǎng)站對外公布，接受社會
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(三）構(gòu)建開放共享的平臺體系
7、強化平臺管理，提升平臺服務(wù)功能。要充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，加大 公共資源交易公共服務(wù)、項目交易、行政監(jiān)管平臺建設(shè)力度，2017年6月底前完成三大平臺互聯(lián) 互通。強化平臺管理，優(yōu)化服務(wù)功能，實現(xiàn)受理登記、信息發(fā)布、投標(biāo)報名、專家抽取、評標(biāo)評審、 現(xiàn)場監(jiān)督、中標(biāo)（成交）公示、保證金收退、資料存檔備査等各個環(huán)節(jié)全程電子化運行；實時網(wǎng) 上推送信息和上傳數(shù)據(jù)，共享項目交易、市場主體、評標(biāo)專家、數(shù)字認(rèn)證等信息資源；統(tǒng)一調(diào)度 網(wǎng)上在線監(jiān)督和上傳監(jiān)管信息，實現(xiàn)三大平臺獨立運行、緊密配合、資源共享，提升服務(wù)水平。
8、放開交易市場，建立多元化交易平臺。加快構(gòu)建包括公共資源交易中心、市場主體興辦的 交易平臺在內(nèi)的全省公共資源交易平臺體系。鼓勵和支持符合條件的市場主體依照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運行 的交易平臺，納入到全省統(tǒng)一公共資源交易平臺體系，為公共資源交易提供服務(wù)。嚴(yán)禁非法交易 平臺運行，各交易主體可就近、方便自愿選擇公共資源交易平臺體系內(nèi)的任一平臺進行交易，實 現(xiàn)體系之外無交易、體系之內(nèi)全公開。
9、加強信息化建設(shè)，提升交易平臺服務(wù)能力。按照國家對平臺運行服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一流程規(guī)范要求， 2017年10月底前完成交易平臺的信息化升級改造，實現(xiàn)全過程電子化交易。鼓勵和支持具備條件 的地方先行先試，積極推行計算機電子輔助評標(biāo)、異地遠程評標(biāo)、異地遠程競拍。加快電子監(jiān)管 平臺建設(shè)，加強公共資源交易活動全流程在線監(jiān)管和實時監(jiān)測。全面落實信息安全等級保護制度， 確保交易平臺安全髙效運行。
10、完善交易流程標(biāo)準(zhǔn)，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。平臺運行服務(wù)機構(gòu)要按照交易服務(wù)分段管理、銜 接緊密、相互制約的原則，創(chuàng)新交易模式，實現(xiàn)由科室主導(dǎo)型管理向流程主導(dǎo)型管理轉(zhuǎn)變；要加 強管理，確保操作規(guī)范、服務(wù)周到。綜合監(jiān)管部門要制定平臺管理操作規(guī)程，督促各平臺運行服 務(wù)機構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運行和管理平臺；制定交易服務(wù)指南與目錄清單，推行服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。
11、完善公共服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量。不斷完善平臺運行服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)功能，主動 公開服務(wù)流程、工作規(guī)范，推行“一個窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的運行機制，為交 易主體提供全天候高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提升平臺設(shè)施能級，推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，打造上 下縱向貫通、內(nèi)外橫向聯(lián)動的服務(wù)新模式。分類舉辦從業(yè)人員專題培訓(xùn)班，不斷提高從業(yè)人員素 質(zhì)和服務(wù)水平。
12、破除體制障礙，實現(xiàn)資源共享。健全公共資源交易信息共享機制，依托省電子政務(wù)服務(wù)平臺， 加快推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺及行政監(jiān)督部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通， 實現(xiàn)市場信息數(shù)據(jù)庫共享和驗證互認(rèn)。綜合監(jiān)管部門要加快推動公共資源交易平臺系統(tǒng)整合、互 聯(lián)互通，平臺運行服務(wù)機構(gòu)要主動收集匯總上傳信息，實現(xiàn)公共資源交易“一網(wǎng)N庫”信息共享。 各有關(guān)方面要以共享為原則、不共享為例外，主動推動信息共享工作，不得以任何理由封閉、截 留信息。
(四）完善全程覆蓋的監(jiān)管體系
13、強化部門協(xié)同，健全綜合監(jiān)管機制。綜合監(jiān)管部門要加強對各類平臺運行服務(wù)機構(gòu)的綜 合監(jiān)管和服務(wù)管理。行政監(jiān)督部門要依法履行對交易行為的監(jiān)管職責(zé)，健全與監(jiān)察、審計部門協(xié) 作配合機制，更好發(fā)揮行政監(jiān)察和審計監(jiān)督作用。健全社會監(jiān)督機制，暢通交易主體、潛在投標(biāo) 或受讓人、利益相關(guān)者等交易參與者的監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
14、加強全程監(jiān)管，規(guī)范交易行為。各行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)制度， 加強對各類公共資源交易行為及中介機構(gòu)、平臺運行服務(wù)機構(gòu)等相關(guān)方行為的監(jiān)管。嚴(yán)禁通過肢 解工程項目、化整為零來規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招不招，嚴(yán)防行政力量插手干預(yù)、代理機構(gòu)操縱招投標(biāo)等“明 招暗定”、虛假招標(biāo)，對陪標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)、利用即時通訊等技術(shù)實施場外串通等違法違規(guī)行為堅決查處、 嚴(yán)厲打擊。依法依規(guī)處理招標(biāo)和政府采購?fù)对V，對交易活動中的違法違規(guī)行為進行査處。做好標(biāo) 后監(jiān)管工作，切實加強對合同履約的監(jiān)督，督促簽約雙方嚴(yán)格落實合同約定內(nèi)容。
15、依靠科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對公共資源交易 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域進行技術(shù)防控，實現(xiàn)交易運行處處留痕、所有交易環(huán)節(jié)全過程可査詢、可 追溯。運用信息加密處理技術(shù)，嚴(yán)防信息泄露。運用信息比對技術(shù)，實現(xiàn)交易過程異動情況自動 識別、提前預(yù)警。運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對交易數(shù)據(jù)內(nèi)涵信息及各要素關(guān)聯(lián)性進行深入分析，把 握市場主體交易行為規(guī)律，有針對性的實施防控措施。
16、實施動態(tài)抽査，規(guī)范服務(wù)行為。綜合監(jiān)管部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門，建立對公共資源 交易平臺的聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，制定年度抽檢計劃和抽檢目錄清單并組織實施，抽查結(jié)果向社會 公布。對抽査結(jié)果較差的，視情況分別予以通報、約談、限期整改、限制交易業(yè)務(wù)，確保各平臺 運行服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
17、強化信用評價，健全獎懲機制。加強信用管理，將市場主體信用信息和公共資源交易活 動信息納入全省社會信用體系，并作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，對誠實守信主體依法依規(guī)獎勵，對 失信主體參與公共資源交易活動依法給予限制，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入，實現(xiàn)讓失信 者“一處失信，處處受限”的誠信約束。
18、健全糾紛化解機制，保障各方合法權(quán)益。綜合監(jiān)管部門要會同有關(guān)行政監(jiān)督部門，抓緊 制定公共資源交易異議、投訴處理辦法，進一步明確責(zé)任及處理方式等內(nèi)容，建立公平高效的糾 紛化解機制，暢通異議、投訴渠道。市場主體對公共資源交易各環(huán)節(jié)有爭議的，可依法提出異議、 投訴。按照“誰監(jiān)管，誰負責(zé)”的原則，依法依規(guī)向相應(yīng)行政監(jiān)督部門提出投訴。平臺運行服務(wù) 機構(gòu)應(yīng)積極引導(dǎo)市場主體到行政監(jiān)督部門按照法定程序和渠道解決。行政監(jiān)督部門對投訴處理過 程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及惡意投訴等要依法査處，并將處理結(jié)果向社會公布，切實保障交易主 體及利益相關(guān)者的合法權(quán)益。
19、實行目錄動態(tài)管理，確保項目應(yīng)進必進。綜合監(jiān)管部門要盡快修訂完善全省統(tǒng)一的公共 資源交易目錄，政府投資、國有控股或占主導(dǎo)地位的投資和使用國有資金、利用國際組織或國外 貸款建設(shè)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥 集中采購、醫(yī)療器械設(shè)備和醫(yī)用耗材采購、罰沒物品拍賣、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以及其他涉及公共利益、 公共安全等項目，2017年6月底前要全面進入公共資源交易平臺體系進行交易，對應(yīng)進未進的予 以通報。按照國家要求，積極推進碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、二類疫苗采購、林權(quán)交易進入公 共資源交易平臺體系進行交易。根據(jù)國家規(guī)定，適時對目錄進行動態(tài)調(diào)整。
20、加強風(fēng)險防控，防止尋租腐敗。通過制度建設(shè)、技術(shù)防控、全程監(jiān)控，認(rèn)真査找公共資 源交易廉政風(fēng)險點，找準(zhǔn)癥結(jié)，制定風(fēng)險防控措施，開展專項治理行動，把公共資源交易平臺體 系打造成為從源頭上預(yù)防腐敗的堅強陣地。
(一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強公共資源交易監(jiān)管是實現(xiàn)公共資源交易透明化管理和陽光化操作、 創(chuàng)新行政監(jiān)督方式、提升公共服務(wù)水平、深入推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的重要舉措，各地各 部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確目標(biāo)、狠抓落實。各地要進一步建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)， 負責(zé)交易監(jiān)管工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)， 加強對公共資源交易活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督。各級監(jiān)察部門要加強對行政機關(guān)及其工作人員 公共資源交易違紀(jì)違規(guī)行為的查處，嚴(yán)格問責(zé)。
(二）明確責(zé)任分工。綜合監(jiān)管部門要強化協(xié)調(diào)和服務(wù)，會同有關(guān)部門積極推進制度完善、 信用管理、資源共享利用、平臺體系建設(shè)等工作，應(yīng)定期向行政監(jiān)督部門通報行業(yè)招標(biāo)情況。各 行政監(jiān)督部門要完善本行業(yè)的交易規(guī)則，督促項目進場交易，全程監(jiān)督交易活動，依法處理違法 違規(guī)行為及投訴、異議。監(jiān)察部門要依法對公共資源交易機構(gòu)及其他監(jiān)察對象在公共資源交易活 動中依法履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，審計部門要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督。 平臺運行服務(wù)機構(gòu)要積極推進交易平臺升級改造，提升交易服務(wù)質(zhì)量，抓好場內(nèi)交易活動組織實施， 強化內(nèi)控制度建設(shè)與場內(nèi)管理，加強內(nèi)部人員法制教育，確保交易活動規(guī)范有序開展。
(三）加強考核評價。綜合監(jiān)管部門、行政監(jiān)督部門要認(rèn)真組織實施對公共資源交易平臺體 系的考核評價，綜合運用實地査看、市場主體評價、網(wǎng)絡(luò)評價、第三方評估等方式，每年對各平 臺運行服務(wù)機構(gòu)負責(zé)運行的平臺及服務(wù)等實施考評，結(jié)果向社會公布；對考評結(jié)果較差的平臺運 行服務(wù)機構(gòu)，可對其采取限期整改、限制交易業(yè)務(wù)、取消提供服務(wù)資格等措施。
河南省公共資源交易管理委員會 河南省公管辦（代章） 2017年5月27曰
