河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省公共資源交易平臺(tái)施方案 建設(shè)實(shí)的通知

(豫政〔2015〕49 號(hào)）

各省轄市、省直管縣(市）人民政府，省人民政府各部門：

現(xiàn)將《河南省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

河南省人民政府 2015年8月5曰

河南省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效 能’提升行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，建立從源頭預(yù)防和懲治腐敗體系， 根據(jù)國家要求和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（豫 發(fā)〔2014〕7號(hào)），省政府決定建設(shè)河南省公共資源交易平臺(tái)，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案：

一、重要意義

近年來，全省各地和省直有關(guān)部門陸續(xù)建設(shè)了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出 讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易平臺(tái)，對(duì)規(guī)范公共資源交易活動(dòng)、加強(qiáng)反腐敗體制 機(jī)制建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場(chǎng)尚處于發(fā)展初期，目前我省各類公共資源交 易市場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)督管理存在管辦不分、運(yùn)行不規(guī)范、公開和透明度不高、資源不共享等問題, 制約了公共資源交易市場(chǎng)健康發(fā)展，亟需通過創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決。整合省直相關(guān)部門現(xiàn)有的 公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)省級(jí)公共資源交易平臺(tái)，并逐步形成在全省范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、 服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要舉措，有 利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，合理配置公共資源，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng) 體系；有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提髙行政效能，提升行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于強(qiáng)化對(duì) 行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置 中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)， 以信息化建設(shè)為支撐，建設(shè)河南省公共資源交易平臺(tái)，著力推進(jìn)省級(jí)公共資源交易法制化、規(guī)范化、

透明化，提髙省級(jí)公共資源配置的質(zhì)量和效益，約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

(二）基本原則。

——政府推動(dòng)、社會(huì)參與。政府統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平 競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與平臺(tái)服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

——公共服務(wù)、資源共享。立足公共服務(wù)職能定位，整合省級(jí)公共資源交易信息、專家和場(chǎng)所， 通過加快推進(jìn)電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。

——轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步減少對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù)，強(qiáng) 化事中事后監(jiān)督和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

(三）總體目標(biāo)。2015年年底前實(shí)現(xiàn)省公共資源交易平臺(tái)全面運(yùn)行。2016年在全省范圍內(nèi)形 成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)髙效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過 程電子化，并逐步推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

三、組織架構(gòu)

(一）成立省公共資源交易管理委員會(huì)。由李克常務(wù)副省長任主任，省發(fā)展改革委、編辦、 監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、 衛(wèi)生計(jì)生委、省政府國資委、省旅游局等部門為成員單位，負(fù)責(zé)研究、決策和協(xié)調(diào)公共資源交易 工作中的重大事項(xiàng)。

省公共資源交易管理委員會(huì)主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng) 公共資源交易管理的方針政策和法律、法規(guī)，行使公共資源交易監(jiān)督管理重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決 策權(quán)，制定有關(guān)政策措施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)和管理體制改革等工作。

(二）省公共資源交易管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)省公共資源 交易管理委員會(huì)日常工作。

省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)省公共資源交易管理委員會(huì)的各項(xiàng) 決策部署；研究提出加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)管理的意見建議；協(xié)助有關(guān)行政主管部門擬訂 公共資源交易具體規(guī)則和制度；協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門加強(qiáng)市場(chǎng)交易活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，建立和管理 全省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?；協(xié)助有關(guān)行政主管部門調(diào)査處理對(duì)公共資源交易活動(dòng)的舉報(bào)、投訴。

(三）組建省公共資源交易中心，為省政府直屬正廳級(jí)事業(yè)單位，由省發(fā)展改革委管理，其 職能、編制、人員通過對(duì)現(xiàn)有隸屬于省直有關(guān)部門的各類公共資源交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合后確定。

省公共資源交易中心主要職責(zé)是：為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)，維護(hù)公共資 源交易中心交易秩序；協(xié)助有關(guān)行政主管部門核驗(yàn)交易項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)及市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)資格; 收集、存儲(chǔ)和發(fā)布各類公共資源交易信息，為交易各方提供信息咨詢服務(wù)；設(shè)立與維護(hù)涉及公共 資源交易的專家抽取終端；建立公共資源交易各方主體信用信息庫，推進(jìn)公共資源交易信用評(píng)價(jià) 體系建設(shè)；為公共資源交易行政監(jiān)督提供監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)交易過程的相關(guān)資料存檔備査；及時(shí)向行 政監(jiān)督部門報(bào)告場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)査。

四、平臺(tái)建設(shè)

(一）整合各類公共資源交易平臺(tái)。適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展的客觀 需要，整合目前有關(guān)省直部門分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政 府采購、醫(yī)藥集中采購等交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源在統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)上交易。

(二）落實(shí)交易平臺(tái)建設(shè)場(chǎng)所。按照交易項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，參照兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié) 合我省實(shí)際，交易場(chǎng)所設(shè)置專家抽取室、開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、拍賣大廳、交易服務(wù)大廳、行政監(jiān)督室等， 以滿足各方洽談、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、交易驗(yàn)證、合同簽訂、監(jiān)督以及現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理等需要。 按照同時(shí)滿足至少30宗交易活動(dòng)進(jìn)行的需要，交易中心場(chǎng)所面積至少在8000平方米左右，建設(shè) 場(chǎng)所確定為省廉政文化教育中心四層和投資大廈12—15層。

(三）建設(shè)公共資源交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。充分利用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求， 適應(yīng)各領(lǐng)域公共資源交易需要,保障全省公共資源交易信息的集中交換和共享，為各類用戶提供便 捷服務(wù)的現(xiàn)代化的公共資源交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。及時(shí)發(fā)布交易信息，提供政策咨詢和査詢服 務(wù)。公共資源交易活動(dòng)從入場(chǎng)登記、招標(biāo)備案、公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名到評(píng)標(biāo)專家選取、評(píng)標(biāo)過程 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、中標(biāo)公示、核發(fā)中標(biāo)通知書的全部過程實(shí)現(xiàn)電子信息化處理全覆蓋。逐步推行電子招標(biāo)、 計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。建立完善的電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程留痕倒査、 高清視頻監(jiān)控，全面滿足監(jiān)督監(jiān)察需要。

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，把云計(jì)算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用于我省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，將其作為打 造“云上河南”的突破口和重要窗口，實(shí)現(xiàn)公共資源交易“云監(jiān)管”。

(四）籌備成立省公共資源交易中心。由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)籌備工作，整合省機(jī)械設(shè)備成套局、 省產(chǎn)權(quán)交易中心、省礦業(yè)權(quán)交易中心、省醫(yī)藥采購服務(wù)中心、省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心和省中原產(chǎn)權(quán) 交易有限公司組建省公共資源交易中心。

(五）落實(shí)建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求，本著節(jié)約、高效的原則進(jìn)行平 臺(tái)建設(shè)，建設(shè)資金由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委安排；運(yùn)行費(fèi)用由省財(cái)政廳會(huì)同省編辦、發(fā)展改 革委根據(jù)需要核定，并納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。

(六)加快省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織省公共資源 交易平臺(tái)建設(shè)工作。鑒于時(shí)間緊迫，為確保按期投入運(yùn)行，由省投資集團(tuán)協(xié)助建設(shè)。

五、運(yùn)行機(jī)制

(一）確定交易項(xiàng)目。凡屬于公共資源交易內(nèi)容的，都要逐步納入公共資源交易平臺(tái)。公共資 源交易項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。由省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室會(huì)同各成員單位和相關(guān)職能部門 編制《河南省省本級(jí)公共資源交易目錄》，報(bào)省公共資源交易管理委員會(huì)批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并實(shí)行 動(dòng)態(tài)管理。

目前，按照成熟一個(gè)、進(jìn)入一個(gè)的原則，第一批進(jìn)入交易平臺(tái)的項(xiàng)目類別有：工程建設(shè)項(xiàng)目 招投標(biāo)，礦業(yè)權(quán)出讓，國有產(chǎn)權(quán)交易，政府采購，醫(yī)藥集中采購，罰沒物品拍賣。今后根據(jù)規(guī)范 整合情況，逐步將特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等納入交易平臺(tái)。

(二）明確交易規(guī)則和流程。依據(jù)各類公共資源的相同屬性和不同特點(diǎn)分類制定具體、規(guī)范 的交易規(guī)則，包括交易的登記、信息發(fā)布、專家選取、評(píng)標(biāo)議標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判、詢價(jià)競(jìng)價(jià)、中標(biāo)通知、 費(fèi)用收取與退付、資料保存保密與檔案管理、監(jiān)督與監(jiān)控等。制定規(guī)范統(tǒng)一的交易流程。從交易 的受理、組織、評(píng)審、管控、服務(wù)、公告、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)明確具體的作業(yè)流程。

(三）規(guī)范平臺(tái)服務(wù)。不斷完善省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和 監(jiān)督渠道。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)交易平臺(tái)提供服務(wù)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。省公 共資源交易平臺(tái)不得違法從事或指定招標(biāo)代理等中介服務(wù)，不得履行行政審批、備案等監(jiān)督職責(zé)， 不得通過注冊(cè)登記、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)許可等限制性條件阻礙或排斥其他市場(chǎng)主體進(jìn)入交易平臺(tái)交易， 不得亂收費(fèi)、增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

六、監(jiān)管體制

(一）完善監(jiān)督體制機(jī)制。公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能應(yīng)相互分離。省公共資源交易 中心負(fù)責(zé)提供公共資源交易服務(wù)；省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)省公共資源交易平臺(tái)管 理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)省公共資源交易平臺(tái)工作的指導(dǎo);省發(fā)展改革、財(cái)政、國資、國土資源、 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)、旅游等部門按照職責(zé)分工，加 強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法査處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，監(jiān)察部門按 照職責(zé)，對(duì)行政監(jiān)督和主管部門履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察；審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn) 行的審計(jì)監(jiān)督。

(二)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易 活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和自動(dòng)預(yù)警。廣泛應(yīng)用信用記錄，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，研究制定信用 評(píng)估和應(yīng)用政策措施，將市場(chǎng)主體信用信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。完善投訴處理機(jī)制，公布 投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

七、保障措施

(一）統(tǒng)一思想。按照中央和省委、省政府要求，建設(shè)省公共資源交易平臺(tái)并盡早投入運(yùn)行， 時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及部門多、牽涉內(nèi)容廣，特別是有的涉及相關(guān)部門職能重新界定，各有關(guān)部 門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，從推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的要求出發(fā)，按照 行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，實(shí)行政事分開、管辦分離，積極支持配合省公共資源交 易平臺(tái)建設(shè)工作。

(二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省公共資源交易管理委員會(huì)要建立例會(huì)制度，及時(shí)研究部署推動(dòng)工作_；各成 員單位要建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保省公共資源 交易平臺(tái)順利建設(shè)、正常運(yùn)行。

(三)明確責(zé)任。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省編制、監(jiān)察、財(cái)政、國 土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、7JC利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、國資、旅游等部門配合， 各司其職，通力協(xié)作，確保任務(wù)按期完成。省編辦負(fù)責(zé)明確省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室和 省公共資源交易中心職能；省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)省公共資源交易中心籌建；各相關(guān)部門按要求 將各類公共資源交易項(xiàng)目納入省公共資源交易中心，切實(shí)做好政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、 礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥集中采購等職能整合后的資產(chǎn)、人員移交和業(yè)務(wù)銜接等工作； 省審計(jì)廳負(fù)責(zé)相關(guān)審計(jì)工作；省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

(四）組織實(shí)施。省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)在省公共資源交易管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由其辦公室 負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各成員單位要通力配合、各司其職，確保2015年10月底完成省公共 資源交易平臺(tái)場(chǎng)所改造、軟硬件設(shè)施安裝和調(diào)試并進(jìn)行試運(yùn)行，2015年年底全面投入運(yùn)行，2016 年在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)髙效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。

(五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因違法行為受過刑事處罰或者行政處罰的不得被聘為評(píng)標(biāo)專家。