(中華人民共和國交通運輸部令2015年第24號）
《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》已于2015年12月2日經(jīng)第23次部務(wù)會議通過，現(xiàn) 予公布，自2016年2月1日起施行。
部長楊傳堂 2015年12月8日 公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法
第一條為規(guī)范公路工程建設(shè)項目招標投標活動，完善公路工程建設(shè)市場管理體系，根據(jù)《中 華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》 等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事公路工程建設(shè)項目勘察設(shè)計、施工、施工監(jiān)理等的招標 投標活動，適用本辦法。
第三條交通運輸部負責全國公路工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。
省級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管 理工作。
第四條各級交通運輸主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設(shè)項目招標投標活 動進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行。
第五條各級交通運輸主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設(shè)項目電子招標投 標工作。招標投標活動信息應(yīng)當公開，接受社會公眾監(jiān)督。
第六條公路工程建設(shè)項目的招標人或者其指定機構(gòu)應(yīng)當對資格審査、開標、評標等過程錄 音錄像并存檔備査。
第七條公路工程建設(shè)項目招標人是提出招標項目、進行招標的項目法人或者其他組織。
第八條對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的公路工 程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開 展招fe。
公路工程建設(shè)項目履行項目審批或者核準手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計招標；初步設(shè)計文件批 準后，方可開展施工監(jiān)理、設(shè)計施工總承包招標；施工圖設(shè)計文件批準后，方可開展施工招標。
施工招標采用資格預(yù)審方式的，在初步設(shè)計文件批準后，可以進行資格預(yù)審。
第九條有下列情形之一的公路工程建設(shè)項目，可以不進行招標：
(一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用 農(nóng)民工等特殊情況；
(二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
(三）采購人自身具有工程施工或者提供服務(wù)的資格和能力，且符合法定要求；
(四）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行施工或者提供服務(wù),
(五）需要向原中標人采購工程或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
(六）國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標人不得為適用前款規(guī)定弄虛作假，規(guī)避招標。
第十條公路工程建設(shè)項目采用公開招標方式的，原則上采用資格后審辦法對投標人進行資 格審査。
第十一條公路工程建設(shè)項目采用資格預(yù)審方式公開招標的，應(yīng)當按照下列程序進行：
(一）編制資格預(yù)審文件；
(二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件，公開資格預(yù)審文件關(guān)鍵內(nèi)容；
(三）接收資格預(yù)審申請文件；
(四）組建資格審查委員會對資格預(yù)審申請人進行資格審查，資格審査委員會編寫資格審查
報告；
(五）根據(jù)資格審查結(jié)果，向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標邀請書；向未通過資格預(yù)審的 申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，告知未通過的依據(jù)和原因；
(六）編制招標文件；
(七）發(fā)售招標文件，公開招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容；
(八）需要時，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標預(yù)備會；
(九）接收投標文件，公開開標；
(十）組建評標委員會評標，評標委員會編寫評標報告、推薦中標候選人；
(十一）公示中標候選人相關(guān)信息；
(十一）確定中fe人；
(十三）編制招標投標情況的書面報告；
(十四）向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人；
(十五）與中標人訂立合同。
采用資格后審方式公開招標的，在完成招標文件編制并發(fā)布招標公告后，按照前款程序第（七) 項至第（十五）項進行。
采用邀請招標的，在完成招標文件編制并發(fā)出投標邀請書后，按照前款程序第（七）項至第 (十五）項進行。
第十二條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，采用資 格預(yù)審的，招標人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組建資格審査委員會審査資格預(yù)審申請文件。資格審査委員 會的專家抽取以及資格審査工作要求，應(yīng)當適用本辦法關(guān)于評標委員會的規(guī)定。
第十三條資格預(yù)審審査辦法原則上采用合格制。
資格預(yù)審審査辦法采用合格制的，符合資格預(yù)審文件規(guī)定審査標準的申請人均應(yīng)當通過資格 預(yù)審。
第十四條資格預(yù)審審査工作結(jié)束后，資格審查委員會應(yīng)當編制資格審査報告。資格審查報
告應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
(一）招標項目基本情況；
(二）資格審査委員會成員名單；
(三）監(jiān)督人員名單；
(四）資格預(yù)審申請文件遞交情況；
(五）通過資格審査的申請人名單；
(六）未通過資格審査的申請人名單以及未通過審査的理由；
(七）評分情況；
(八）澄清、說明事項紀要；
(九）需要說明的其他事項；
(十）資格審查附表。
除前款規(guī)定的第（一）、（三）、（四）項內(nèi)容外，資格審査委員會所有成員應(yīng)當在資格審 查報告上逐頁簽字。
第十五條資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審審査結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書 后3日內(nèi)提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。
招標人未收到異議或者收到異議并已作出答復(fù)的，應(yīng)當及時向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投 標邀請書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。
第十六條對依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當根據(jù)交通運輸部制定的標 準文本，結(jié)合招標項目具體特點和實際需要，編制資格預(yù)審文件和招標文件。
資格預(yù)審文件和招標文件應(yīng)當載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審 細則。
第十七條招標人應(yīng)當按照省級人民政府交通運輸主管部門的規(guī)定，將資格預(yù)審文件及其澄 清、修改，招標文件及其澄清、修改報相應(yīng)的交通運輸主管部門備案。
第十八條招標人應(yīng)當自資格預(yù)審文件或者招標文件開始發(fā)售之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至 具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上進行公開，公開內(nèi)容包 括項目概況、對申請人或者投標人的資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法、招標人聯(lián)系方式等， 公開時間至提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者投標截止時間10日前結(jié)束。
招標人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公開內(nèi)容的，招 標人應(yīng)當在向交通運輸主管部門備案的同時，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。
第十九條潛在投標人或者其他利害關(guān)系人可以按照國家有關(guān)規(guī)定對資格預(yù)審文件或者招標 文件提出異議。招標人應(yīng)當對異議作出書面答復(fù)。未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)的，應(yīng)當順延提 交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標截止時間。
招標人書面答復(fù)內(nèi)容涉及影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，應(yīng)當按照有關(guān)澄清或 者修改的規(guī)定，調(diào)整提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標截止時間，并以書面形式通知所有 獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人。
第二十條招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，提出質(zhì)量、安全目標要求，并在招標文件 中載明。標段的劃分應(yīng)當有利于項目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用劃分標段 規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。
招標人可以實行設(shè)計施工總承包招標、施工總承包招標或者分專業(yè)招標。
第二十一條招標人結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要，設(shè)定潛在投標人或者投標人的資 質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投 標人或者投標人。
除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標人有下列行為之 一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
(一）設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標 項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
(二）強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業(yè)負責人、技術(shù)負責人等特定人員 親自購買資格預(yù)審文件、招標文件或者參與開標活動；
(三）通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件， 限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標。
第二十二條招標人應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要，合理確 定對投標人主要人員以及其他管理和技術(shù)人員的數(shù)量和資格要求。投標人擬投入的主要人員應(yīng)當 在投標文件中進行填報，其他管理和技術(shù)人員的具體人選由招標人和中標人在合同談判階段確定。 對于特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程和其他有特殊要求的工程，招標人可以要求投 標人在投標文件中填報其他管理和技術(shù)人員。
本辦法所稱主要人員是指設(shè)計負責人、總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理和項目總工程師等項目管理 和技術(shù)負責人。
第二十三條招標人可以自行決定是否編制標底或者設(shè)置最髙投標限價。招標人不得規(guī)定最 低投標限價。
接受委托編制標底或者最高投標限價的中介機構(gòu)不得參加該項目的投標，也不得為該項目的 投標人編制投標文件或者提供咨詢。
第二十四條招標人應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定，在招標 文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。
招標人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形 式、金額以及返還時間。招標人不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。
第二十五條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標 標段估算價的2%。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。
依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目的投標人，以現(xiàn)金或者支票形式提交投標保證金的， 應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標人提交的投標保證金不符合招標文件要求的，應(yīng)當否決其投標。
招標人不得挪用投標保證金。
第二十六條招標人應(yīng)當按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標文件中明確允許分包的或者不 得分包的工程和服務(wù)，分包人應(yīng)當滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。
招標人不得在招標文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。招標人有下列行為之一的，屬于前款所 稱的歧視性條款：
(一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標的條件；
(二）對投標人符合法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的分包計劃設(shè)定扣分條款；
(三）按照分包的工作量規(guī)模對投標人進行區(qū)別評分；
(四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。
第二十七條招標人應(yīng)當在招標文件中合理劃分雙方風險，不得設(shè)置將應(yīng)由招標人承擔的風 險轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等投標人的不合理條款。招標文件應(yīng)當設(shè)置合理的價格調(diào)整條款， 明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期，確保雙方主體地位平等。
第二十八條招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的具體特點以及本辦法的相關(guān)規(guī)定，在招標文件中合 理設(shè)定評標標準和方法。評標標準和方法中不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙 或者限制投標人之間的競爭。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標候選人。
第二十九條以暫估價形式包括在招標項目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進行 招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。招標項目的合同條款中應(yīng)當約 定負責實施暫估價項目招標的主體以及相應(yīng)的招標程序。
第三十條投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
投標人應(yīng)當具備招標文件規(guī)定的資格條件，具有承擔所投標項目的相應(yīng)能力。
第三十一條投標人在投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用 等級等信息，應(yīng)當與其在交通運輸主管部門公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)上填報并發(fā)布的相關(guān) 信息一致。
第三十二條投標人應(yīng)當按照招標文件要求裝訂、密封投標文件，并按照招標文件規(guī)定的時間、 地點和方式將投標文件送達招標人。
公路工程勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標的投標文件應(yīng)當以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文 件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
對公路工程施工招標，招標人采用資格預(yù)審方式進行招標且評標方法為技術(shù)評分最低標價法 的，或者采用資格后審方式進行招標的，投標文件應(yīng)當以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文 件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。
第三十三條投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人修改或 者撤回投標文件的，應(yīng)當以書面函件形式通知招標人。
修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用對 投標文件的規(guī)定。
投標人在投標截止時間前撒回投標文件且招標人已收取投標保證金的，招標人應(yīng)當自收到投 標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標保證金。
投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。
第三十四條投標人根據(jù)招標文件有關(guān)分包的規(guī)定，擬在中標后將中標項目的部分工作進行 分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。投標人在投標文件中未列入分包計劃的工程或者服務(wù)，中標 后不得分包，法律法規(guī)或者招標文件另有規(guī)定的除外。
第三十五條開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標 地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。
投標人少于3個的，不得開標，投標文件應(yīng)當當場退還給投標人；招標人應(yīng)當重新招標。
第三十六條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備査。 投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。未參加 開標的投標人，視為對開標過程無異議。
第三十七條投標文件按照招標文件規(guī)定采用雙信封形式密封的，開標分兩個步驟公開進行：
第一步驟對第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進行開標，對第二信封不予拆封并由招標人予 以封存；
第二步驟宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標人名單，對其第二信封內(nèi)的報價文件進行 開標，宣讀投標報價。未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的，對其第二信封不予拆封，并當場退還 給投標人；投標人未參加第二信封開標的，招標人應(yīng)當在評標結(jié)束后及時將第二信封原封退還投 標人。
第三十八條招標人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標委員會負責評標工作。
國家審批或者核準的髙速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目，評標委員會專家應(yīng)當 由招標人從國家重點公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽??；其他公路工程建設(shè)項目 的評標委員會專家可以從省級公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取，也可以從國家 重點公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。
對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的評標專家難以保證 勝任評標工作的特殊招標項目，可以由招標人直接確定。
第三十九條交通運輸部負責國家重點公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?/p>
省級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌?/p>
第四十條評標委員會應(yīng)當民主推薦一名主任委員，負責組織評標委員會成員開展評標工作。 評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。
第四十一條招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向 或者排斥特定投標人。
評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資 格預(yù)審文件。招標人可以協(xié)助評標委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息：
(一）根據(jù)招標文件，編制評標使用的相應(yīng)表格；
(二）對投標報價進行算術(shù)性校核；
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