國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
(國(guó)發(fā)〔2016〕33 號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
健全社會(huì)信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，有利于進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放 權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。為建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度， 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
(一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要 講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng) 信用信息公開(kāi)和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、 跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正 常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。
(二）基本原則。
——褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失 信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制。
——部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)協(xié)同。通過(guò)信用信息公開(kāi)和共享，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合 激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿 論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
——依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開(kāi)展 守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群 眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題。鼓勵(lì)支持地方人民政府和 有關(guān)部門(mén)創(chuàng)新示范，逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。
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(三）多渠道選樹(shù)誠(chéng)信典型。將有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管確定的信用狀況良好的 行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，新聞媒體挖掘的 誠(chéng)信主體等樹(shù)立為誠(chéng)信典型。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織在監(jiān)管和服務(wù)中建立各類(lèi)主體信用記錄， 向社會(huì)推介無(wú)不良信用記錄者和有關(guān)誠(chéng)信典型，聯(lián)合其他部門(mén)和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)。鼓勵(lì)行 業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng) 承諾，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，形成企業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍。
(四）探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不 良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道“和”容缺受理”等便利服務(wù)措施。 對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書(shū)面承
諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。
(五）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類(lèi)政 府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信市場(chǎng)主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域 對(duì)誠(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主 體采取信用加分等措施。
(六)優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管安排。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià) 分類(lèi)，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。對(duì)符合一定 條件的誠(chéng)信企業(yè)，在日常檢査、專項(xiàng)檢査中優(yōu)化檢査頻次。
(七）降低市場(chǎng)交易成本。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等 守信激勵(lì)產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用 積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。
(八）大力推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體。各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)將誠(chéng)信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在 政府網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行公示，在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠(chéng)信企業(yè)，讓信用 成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集，在誠(chéng)信問(wèn)題 反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)守信者加大激勵(lì)性評(píng)分比重。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行 業(yè)自律，表彰誠(chéng)信會(huì)員，講好行業(yè)“誠(chéng)信故事”。
(九)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。在有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失 信行為作出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過(guò)信息共享，推動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為 采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、 生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重 破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠 貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意 侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法 權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)， 嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后， 有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、 拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。
(十）依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén) 應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目， 從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制 在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、 創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金 項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企 業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁 入措施。及時(shí)撤銷(xiāo)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接 責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
(十一）加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社 會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)公開(kāi)披露相關(guān)信息，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。督促有關(guān)
企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買(mǎi)不 動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。 支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng) 機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提髙貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率， 或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。
(十二）加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng) 行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì) 員信用檔案。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。 支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、 公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
(十三）加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣 泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息 嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán) 行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā) 布地區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告。
(十四）完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記 入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人 信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員 采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措 施落實(shí)到人。
四、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制
(十五）建立觸發(fā)反饋機(jī)制。在社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度下，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和 失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門(mén)負(fù)責(zé)確定激勵(lì) 和懲戒對(duì)象，實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。
(十六）實(shí)施部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)確定的誠(chéng)信典型和嚴(yán)重失信 主體，發(fā)起部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒。充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度的 指導(dǎo)作用，建立健全跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信 用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。
(十七）建立健全信用信息公示機(jī)制。推動(dòng)政務(wù)信用信息公開(kāi)，全面落實(shí)行政許可和行政處罰 信息上網(wǎng)公開(kāi)制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)要將各類(lèi)自然人、法人 和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)，并及時(shí)歸集至“信 用中國(guó)”網(wǎng)站，為社會(huì)提供“一站式”査詢服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條 例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示司法判決、失信被 執(zhí)行人名單等信用信息。
(十八）建立健全信用信息歸集共享和使用機(jī)制。依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，建立全國(guó)信用信息 共享平臺(tái)，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用。加快建立健全各?。▍^(qū)、市）信用信息共享平臺(tái)和各 行業(yè)信用信息系統(tǒng)，推動(dòng)青年志愿者信用信息系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，歸集整合本地區(qū)、本行業(yè)信用信 息，與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，根據(jù)有關(guān) 部門(mén)簽署的合作備忘錄，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、 信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)將全國(guó)信 用信息共享平臺(tái)信用信息査詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確保“應(yīng)査必查”、“獎(jiǎng)懲到位”。 健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社 會(huì)信用信息互動(dòng)融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。
(十九）規(guī)范信用紅黑名單制度。不斷完善誠(chéng)信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單” 制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。在保證獨(dú)立、公正、 客觀前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等將產(chǎn)生的“紅 名單”和“黑名單”信息提供給政府部門(mén)參考使用。
(二十）建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度。在有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律法規(guī)和政策 規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，主要分為兩類(lèi)： 一類(lèi)是強(qiáng)制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施；另一類(lèi)是推薦性措施，即由參與各 方推薦的，符合褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各地區(qū)、各部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施。社 會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善兩類(lèi)措施清單，并推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。
(二十一)建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)應(yīng)按照法律法規(guī)和政 策規(guī)定明確各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再 作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制，支持有失信行為的 個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。
(二十二）建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全信用信息異議、投訴制度。有關(guān)部門(mén)和 單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng) 及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫 不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷(xiāo)。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的， 有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過(guò)行政復(fù)議、行政 訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。
(二十三）建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要建立完善信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒工作的各項(xiàng) 制度，充分利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的相關(guān)信用信息管理系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒的 跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制并建立相應(yīng)的督査、考核制度。對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒 措施落實(shí)不力的部門(mén)和單位，進(jìn)行通報(bào)和督促整改，切實(shí)把各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處。
五、加強(qiáng)法規(guī)制度和誠(chéng)信文化建設(shè)
(二十四）完善相關(guān)法律法規(guī)。繼續(xù)研究論證社會(huì)信用領(lǐng)域立法。加快研究推進(jìn)信用信息歸集、 共享、公開(kāi)和使用，以及失信行為聯(lián)合懲戒等方面的立法工作。按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求， 各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或進(jìn)行有針對(duì)性 的修改。
(二十五）建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定信用信息采集、存儲(chǔ)、共享、公開(kāi)、使用和信用評(píng)價(jià)、信 用分類(lèi)管理等標(biāo)準(zhǔn)。確定各級(jí)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口等技術(shù)要求。 各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定信用信息歸集、共享、公開(kāi)、使用和守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合 懲戒的工作流程和操作規(guī)范。
(二十六）加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。組織社會(huì)各方面力量，引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信 經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立“誠(chéng)信興商”理念，組織新聞媒體多渠道宣傳誠(chéng)信企業(yè)和個(gè)人，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。 加強(qiáng)對(duì)失信行為的道德約束，完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大 對(duì)失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開(kāi)展群眾評(píng)議、討論、 批評(píng)等活動(dòng)，形成對(duì)嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過(guò)學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等，加 強(qiáng)對(duì)失信個(gè)人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的 誠(chéng)信宣傳教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠(chéng)信為重要內(nèi)容 的職業(yè)道德建設(shè)。加大對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道和案例剖析力度，弘揚(yáng)社會(huì)主 義核心價(jià)值觀。
(二十七）加強(qiáng)組織實(shí)施和督促檢査。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合 懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)并制定具體實(shí)施方案，切實(shí)加 強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措 施落實(shí)到位。鼓勵(lì)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)先行先試，通過(guò)簽署合作備忘錄或出臺(tái)規(guī)范性文件等多種方式， 建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢査任務(wù)落實(shí)情況并報(bào)告國(guó)務(wù)院。
國(guó)務(wù)院 2016 年 5 月 30
