淺談建筑工程新投標(biāo)法

作者：  來源：  發(fā)布日期：2013-10-23

　　為了進(jìn)一步形成管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，充分體現(xiàn)出施工招投標(biāo)的“公開、公平、公正”原則，建設(shè)部對(duì)原有的招投標(biāo)管理制度進(jìn)行了改革，由原來的定額計(jì)價(jià)模式改為工程量清單計(jì)價(jià)模式（以下簡(jiǎn)稱清單計(jì)價(jià)），實(shí)現(xiàn)了逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體制，由此工程造價(jià)改革進(jìn)入了企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的新階段。
　　一、清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的主要區(qū)別：
　　清單計(jì)價(jià)是一種先進(jìn)而且全新的計(jì)價(jià)模式，它符合價(jià)格法中“市場(chǎng)形成價(jià)格”的規(guī)定，能反映出企業(yè)個(gè)別成本，與定額計(jì)價(jià)模式在造價(jià)構(gòu)成的形式、單價(jià)的構(gòu)成、子目的劃分及計(jì)價(jià)依據(jù)上有著明顯的區(qū)別。
　　1、單位工程造價(jià)構(gòu)成的形式不同：
　　定額計(jì)價(jià)是由單位工程造價(jià)的直接工程費(fèi)、綜合管理費(fèi)、施工措施費(fèi)、其他費(fèi)用、稅金五部分構(gòu)成，計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi)，再以直接費(fèi)為基數(shù)參照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)信息費(fèi)率，計(jì)算出綜合管理費(fèi)、其他費(fèi)用及稅金，再將各項(xiàng)費(fèi)用匯總為單位工程造價(jià)。
　　清單計(jì)價(jià)是由工程量清單費(fèi)用、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成，前三項(xiàng)費(fèi)用分別計(jì)算匯總后，再按規(guī)定計(jì)取相應(yīng)的規(guī)費(fèi)和稅金。
　　2、分部分項(xiàng)工程單價(jià)的構(gòu)成不同：
　　定額計(jì)價(jià)的項(xiàng)目單價(jià)即定額基價(jià)，只包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用，是投標(biāo)時(shí)期的指導(dǎo)價(jià)，反映定額編制時(shí)期的社會(huì)平均成本價(jià)。
　　清單計(jì)價(jià)是施工企業(yè)自定的綜合單價(jià)，除了人工、材料、機(jī)械費(fèi)，還要包括管理費(fèi)（現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)）、利潤(rùn)和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)因素。它是施工企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，反映的是企業(yè)個(gè)別成本。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤(rùn)由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤(rùn)預(yù)期、投標(biāo)策略確定，是施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用。采用綜合單價(jià)不僅有利于施工企業(yè)中標(biāo)后對(duì)工程中途的成本控制，也便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算，避免了承發(fā)包雙方因?yàn)椤叭≠M(fèi)”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。
　　3、單位工程項(xiàng)目的劃分不同：
　　定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分即預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分，是按施工的一項(xiàng)工序進(jìn)行劃分。每個(gè)專業(yè)定額都有幾千個(gè)項(xiàng)目編碼組成，不同工序、不同部位、不同材料、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號(hào)，都劃分得十分詳細(xì)，計(jì)算時(shí)也十分繁瑣。
　　清單計(jì)價(jià)首先將建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程及園林綠化工程各專業(yè)的項(xiàng)目名稱進(jìn)行匯總，并結(jié)合各專業(yè)施工特點(diǎn)將項(xiàng)目以一項(xiàng)或多項(xiàng)工序重新劃分，較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性，也減少了原來定額對(duì)于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制，使施工企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)有了更多的自主性。其次，對(duì)重新劃分的項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)一編碼，以五級(jí)編碼設(shè)置，用12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，在使用時(shí)更為簡(jiǎn)便。再次，統(tǒng)一了各項(xiàng)目的計(jì)量單位及工程量的計(jì)算規(guī)則，使工程量的計(jì)算內(nèi)容清晰明了，減少了承發(fā)包商在施工過程中，因計(jì)量單位或工程量計(jì)算的方法的不同而引起的糾紛。
　　4、計(jì)價(jià)的依據(jù)不同：
　　這是清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)最根本的區(qū)別。定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額，編制的方法具有地方性、行業(yè)性的特點(diǎn)，各省有各省的定額，各行業(yè)有各行業(yè)的定額，消耗量也是指導(dǎo)性的。而清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額，目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額，但隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加，企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià)。當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系報(bào)出綜合單價(jià)時(shí)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（通過招投標(biāo)）定價(jià)的計(jì)價(jià)格局也將形成，這也正是清單計(jì)價(jià)所要促成的目標(biāo)。實(shí)行清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)就是要改變政府定價(jià)模式，建立起市場(chǎng)，形成造價(jià)機(jī)制，只有計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)別化，這一目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
　　二、如何適應(yīng)及運(yùn)用好清單計(jì)價(jià)：
　　1、清單計(jì)價(jià)今后的發(fā)展：
　　采用清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)，即由招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量重復(fù)計(jì)算，而且有效保證了投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性，減少了投標(biāo)人因偶然工程量計(jì)算誤差，造成的投標(biāo)失敗。也有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)，施工單位在工程結(jié)算時(shí)加大工程量，高套定額的行為。它不僅是招標(biāo)文件的組成部分，也是編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，更是簽訂工程合同、調(diào)整工程量和辦理竣工決算的基礎(chǔ)。綜合單價(jià)的固定性也大大減少，有效控制了施工單位不合理索賠，減少結(jié)算爭(zhēng)議，與國際上通用的FIDIC條款做法相類似。顯而易見，這一新模式的計(jì)價(jià)方式，對(duì)工程量的計(jì)算錯(cuò)誤或工程變更所帶來的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，對(duì)投標(biāo)所報(bào)的成本、單價(jià)等所帶來的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包商承擔(dān)，既提高了招標(biāo)投標(biāo)的透明度和公平性，滿足招投標(biāo)法的低價(jià)中標(biāo)要求，也符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。
　　2、企業(yè)定額是施工企業(yè)迫切需要解決的問題：
　　推行工程量清單計(jì)價(jià)模式面臨的難點(diǎn)問題：施工企業(yè)要有自己的企業(yè)定額。施工企業(yè)完全可以針對(duì)市場(chǎng)的變化，不斷調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場(chǎng)，編制企業(yè)自己的定額。
　　3、發(fā)展中的清單計(jì)價(jià)也有許多地方需進(jìn)一步完善：
　　就拿措施項(xiàng)目清單來講，措施項(xiàng)目清單中所列的措施項(xiàng)目均以“一項(xiàng)”為一個(gè)報(bào)價(jià)單位，即一項(xiàng)措施報(bào)一個(gè)總價(jià)。當(dāng)然在總價(jià)中也要分解成人、材、機(jī)的費(fèi)用和企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)這五項(xiàng)內(nèi)容?！肚鍐我?guī)范》所列通用項(xiàng)目11項(xiàng)、建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程項(xiàng)目24項(xiàng)，這些內(nèi)容在原定額中有的是屬于直接費(fèi)的項(xiàng)目，原來的計(jì)算方式或者按建筑平米，或按規(guī)定的比率計(jì)算，都是比較簡(jiǎn)捷的。現(xiàn)在每項(xiàng)都需要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的要求以及現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)拆分、詳細(xì)計(jì)算才會(huì)有結(jié)果。
　　綜上所述，清單計(jì)價(jià)比定額計(jì)價(jià)有著巨大的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)了投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的合理性，也體現(xiàn)了企業(yè)為了尋求發(fā)展不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。因此我們不僅要將《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的執(zhí)行，貫穿于工程計(jì)價(jià)的各個(gè)階段之中，也要在這個(gè)過程中認(rèn)真研究、熟練掌握清單計(jì)價(jià)，盡快適應(yīng)清單計(jì)價(jià)這種新的計(jì)價(jià)模式。