招標采購類似問題歸類匯總（二）作者：  來源：  發(fā)布日期：2013-12-23  6.招標投標中投訴問題的歸類匯總 
    （1）投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。 
    就資格預審文件、招標文件、開標、評標結(jié)果事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 
    （2）投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。 
    行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。 
    投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。 
    （3）行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復制有關文件、資料，調(diào)查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。 
    行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。 
    （4）投標人或者其他利害關系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 
    依據(jù)：《招標投標法》第56條、《招標投標法實施條例》第60、61、62、77條。 

    7.政府采購中投訴問題的歸類匯總 
    （1）供應商認為采購文件、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應當首先依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復的，供應商可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴。 
    （2）投訴人投訴時，應當提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構(gòu)和與投訴事項有關的供應商數(shù)量提供投訴書的副本。 
    （3）財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查，對投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；對投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人；對投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應當說明理由。 
    對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。 
    （4）財政部門應當在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關的供應商發(fā)送投訴書副本。
    （5）被投訴人和與投訴事項有關的供應商應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。 
    （6）財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關系的政府采購當事人。 
    （7）財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。 
    被投訴人收到通知后應當立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復采購活動通知前，不得進行該項采購活動。 
    （8）投訴人對財政部門的投訴處理決定不服或者財政部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。 
    依據(jù)：《政府采購法》第55、56、57、58條，《政府采購供應商投訴處理辦法》第7、8、11、12、13、20、22、24條。 

    8.標底和最高投標限價的區(qū)別 
    （1）標底開標時應該公布，開標前必須保密。而最高投標限價或者最高投標限價的計算方法應在招標文件中公開。 
    （2）標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件，因此標底對投標報價不產(chǎn)生絕對影響。而投標價格高于最高投標限價的，投標文件將被否決，因此最高投標限價對投標報價產(chǎn)生絕對影響。 
    依據(jù)：（1）《招標投標法》第22條第2款規(guī)定：招標人設有標底的，標底必須保密。 
    （2）《招標投標法》第40條第1款規(guī)定:評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。 
    (3) 《招標投標法實施條例》第27條規(guī)定：招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。 
    招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。 
    （4）《招標投標法實施條例》第50條規(guī)定：招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。 
    （5）《招標投標法實施條例》第51條規(guī)定：有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標： 
…… 
    （五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價。 

    9.可以不進行招標的情形 
    （1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。 
    （2）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供。 
    （3）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供。 
    （4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求。 
    （5）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況。 
    （6）國家規(guī)定的其他特殊情形。 
    依據(jù)：（1）《招標投標法》第66條規(guī)定：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。
    （2）《招標投標法實施條例》第9條規(guī)定：除招標投標法第66條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標： 
    （一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； 
    （二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供； 
    （三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供； 
    （四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求； 
    （五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 
    招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。 

    10.依法必須進行招標的規(guī)模標準 
    （1）工程建設項目: 
    ① 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。 
    ② 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。 
    ③ 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。 
    ④ 單項合同估算價低于第①②③項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 
    (2)機電產(chǎn)品國際招標項目: 
    一次采購產(chǎn)品合同估算價格超過100萬元人民幣。 
    (3)政府采購項目: 
    ① 中央預算單位政府采購限額標準。單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務的項目、60萬元以上的工程項 目。 
    ② 中央預算單位政府采購公開招標數(shù)額標準。單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的政府采購貨物或服務項目、200萬元以上的工程項目。 
    依據(jù)：《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第7條、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第9條、《中央預算單位政府集中采購目錄及標準》。 

    11.招標人以不合理條件限制、排斥投標人或潛在投標人的行為的情形 
    （1）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息。 
    （2）設定的資格、技術(shù)、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。 
    （3）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件。 
    （4）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。 
    （5）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商。 
    （6）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。 
    （7）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 
    依據(jù)：《招標投標法實施條例》第32條。 

    12.招標投標中重新招標的情形 
    （1）通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。 
    （2）招標人編制的資格預審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。 
    （3）投標人少于3個的，應當重新招標。 
    （4）國有資金占控股或者主導地位的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人。依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標。 
    （5）依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規(guī)定，對中標結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。 
    （6）依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當重新招標。 
    依據(jù)：《招標投標法》第28、42條，《招標投標法實施條例》第19、23、44、55、82條，其中上述第（4）條修改由2013年九部委局23號令第51條作出。