河南省交通運(yùn)輸廳

關(guān)于印發(fā)河南省公路工程造價管理實(shí)施細(xì)則的通知

豫交規(guī)4

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）交通運(yùn)輸局，廳直屬有關(guān)單位，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理確定和有效控制工程投資，根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程造價管理暫行辦法》（部令2016第67號）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，省廳制定了《河南省公路工程造價管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2021年6月7日

河南省公路工程造價管理實(shí)施細(xì)則

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理控制建設(shè)成本，保障公路工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、交通運(yùn)輸部《公路工程造價管理暫行辦法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　在我省行政區(qū)域內(nèi)公路新建、改建、擴(kuò)建工程（以下統(tǒng)稱公路工程）的造價活動，以及從事造價活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位和人員的行為管理，適用本實(shí)施細(xì)則。

本實(shí)施細(xì)則所稱公路工程造價活動，是指公路工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需全部費(fèi)用的確定與控制，包括工程造價定額制定、投資估算、設(shè)計概算（修正概算）、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或最高投標(biāo)限價、投標(biāo)報價、工程量清單預(yù)算、合同工程量清單、計量與支付、新增單價、變更費(fèi)用、費(fèi)用索賠、材料價差調(diào)整、工程結(jié)算、竣工決算等費(fèi)用的確定與控制，以及市場行為監(jiān)管等公路工程造價全過程管理活動。

第三條　公路工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠實(shí)守信、厲行節(jié)約的原則。

第二章　管理職責(zé)

第四條　省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)全省公路工程造價活動的監(jiān)督管理。省交通工程定額站為全省公路工程造價活動監(jiān)督管理提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。

（一）貫徹執(zhí)行國家公路工程造價管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，制定公路工程造價管理政策、制度，編制發(fā)布公路工程補(bǔ)充定額及相關(guān)計價依據(jù)，并監(jiān)督實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)公路工程項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算、工程量清單預(yù)算、變更費(fèi)用、材料價差調(diào)整及決算等造價文件的審查審批或備案和造價監(jiān)督管理工作；　

（三）負(fù)責(zé)發(fā)布公路工程材料市場價格信息和工程造價相關(guān)指數(shù)、指標(biāo)等造價信息；

（四）負(fù)責(zé)對從事公路工程造價活動的人員和造價咨詢企業(yè)的信用情況進(jìn)行監(jiān)管；協(xié)助相關(guān)部門組織完成公路工程造價從業(yè)人員考試；負(fù)責(zé)公路工程造價從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊、繼續(xù)教育管理等工作；

（五）負(fù)責(zé)公路工程造價管理信息化建設(shè)，建立省級公路工程造價信息平臺。

第五條　各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、直管縣（市）交通運(yùn)輸主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)公路工程造價活動的監(jiān)督管理。其所屬的造價管理機(jī)構(gòu)為本地區(qū)公路工程造價活動監(jiān)督管理提供技術(shù)支持和服務(wù)保障。

第六條　公路工程造價活動從業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行公路工程造價管理相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、造價依據(jù)等。

建設(shè)單位承擔(dān)公路工程項(xiàng)目造價控制的主體責(zé)任，實(shí)施公路工程造價全過程管理和控制，實(shí)現(xiàn)設(shè)計概算控制目標(biāo)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制公路工程項(xiàng)目投資估算、設(shè)計概算（修正概算）、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或最高投標(biāo)限價、工程量清單預(yù)算、合同工程量清單、變更費(fèi)用、材料價差調(diào)整、工程結(jié)算、竣工決算，并按規(guī)定報批、核準(zhǔn)或備案；負(fù)責(zé)公路工程投資執(zhí)行與批準(zhǔn)概（預(yù)）算對比分析；負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目造價管理臺賬；按要求收集報送公路工程造價信息等。

勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)綜合分析項(xiàng)目建設(shè)條件，結(jié)合項(xiàng)目使用功能，注重設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選及工程全壽命周期成本，充分考慮工程質(zhì)量、施工安全和運(yùn)營養(yǎng)護(hù)需要，科學(xué)確定設(shè)計方案，準(zhǔn)確提取工程數(shù)量；對項(xiàng)目建設(shè)所需主要材料、征地拆遷等造價信息進(jìn)行調(diào)查分析，合理計算工程造價，做好前后階段的造價對比，重點(diǎn)加強(qiáng)對設(shè)計概算超投資估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計概算等的預(yù)控?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對其編制的造價文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展工程計量支付、變更費(fèi)用、新增單價、材料價差調(diào)整、工程結(jié)算等的審核工作，建立造價文件審核質(zhì)量的內(nèi)控制度，并對其審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定或造價依據(jù)編制工程計量與支付、變更費(fèi)用、工程結(jié)算等造價文件，建立造價文件編制質(zhì)量的內(nèi)控制度，對其編制的造價文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、客觀、公平、公正的原則，按合同約定從事公路工程造價咨詢活動，接受交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督管理。造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立造價文件審核、咨詢質(zhì)量的內(nèi)控制度，對其審核、咨詢的造價文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。

從事公路工程造價活動的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能，遵守交通運(yùn)輸主管部門的相關(guān)規(guī)定，對其編制的造價文件的質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵從事公路工程造價活動的人員參加繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)素質(zhì)；參與造價依據(jù)、造價信息等的采集活動。

第三章　造價依據(jù)

第七條　本實(shí)施細(xì)則所稱造價依據(jù)，是指用于編制各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)以及其他相關(guān)的計價標(biāo)準(zhǔn)等。

第八條　公路工程造價執(zhí)行交通運(yùn)輸部全國統(tǒng)一公路工程造價依據(jù)和省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的補(bǔ)充造價依據(jù)。公路工程造價依據(jù)中未涵蓋的其他專業(yè)工程，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條　省交通運(yùn)輸廳對交通運(yùn)輸部發(fā)布的公路工程定額、指標(biāo)中缺項(xiàng)或者地域性強(qiáng)且技術(shù)成熟的施工工藝，及時組織編制和修訂公路工程補(bǔ)充造價依據(jù)，公路工程各參建單位應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。

第十條　建設(shè)單位對公路工程造價依據(jù)中未涵蓋但項(xiàng)目亟需的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備或特殊工藝的造價依據(jù)，組織開展成本分析，并向省交通運(yùn)輸廳備案。

第十一條　編制造價文件使用的造價軟件，應(yīng)當(dāng)符合公路工程造價依據(jù)，滿足造價文件編制需要。

第四章　造價確定與控制

第十二條　公路工程造價應(yīng)當(dāng)針對公路工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量安全等建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合建設(shè)條件等因素，依據(jù)國家和省頒布的辦法、規(guī)則、定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)以及其他相關(guān)的計價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理確定與有效控制。

第十三條　公路工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段，投資估算應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部頒《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》、省補(bǔ)充造價依據(jù)等規(guī)定編制。

第十四條　公路工程項(xiàng)目設(shè)計階段，設(shè)計概算（修正概算）和施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部頒《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》、省補(bǔ)充造價依據(jù)等規(guī)定編制。

初步設(shè)計概算或一階段施工圖預(yù)算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或者核準(zhǔn)的投資估算的靜態(tài)投資部分的110％。經(jīng)批準(zhǔn)的概算或一階段施工圖預(yù)算，是公路工程項(xiàng)目的最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破。

實(shí)施過程中如單項(xiàng)工程或單位工程必須增加造價時，其增加的費(fèi)用可依次從建安工程費(fèi)用的節(jié)余款、批復(fù)概算的其它節(jié)余款和預(yù)備費(fèi)中列支。概算預(yù)備費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

第十五條　實(shí)行施工招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件要求及有關(guān)造價管理規(guī)定，對合同價進(jìn)行約定。公路工程項(xiàng)目設(shè)有的標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價，根據(jù)招標(biāo)文件約定及相應(yīng)的造價依據(jù)并考慮市場因素編制，原則上不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價與設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算進(jìn)行對比分析，合理控制項(xiàng)目工程造價。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況編制投標(biāo)報價，不得低于工程成本。

第十六條　依法不實(shí)行施工招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，采用PPP、BOT、BOT＋EPC模式組織建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格計量支付管理，原則上應(yīng)當(dāng)采用合同工程量清單計價支付的方式進(jìn)行控制與管理，并應(yīng)當(dāng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分之內(nèi)。

第十七條　符合規(guī)定且需要調(diào)整概算的公路工程項(xiàng)目，實(shí)際投資調(diào)增幅度超過靜態(tài)投資估算10％的，應(yīng)當(dāng)報項(xiàng)目可行性研究報告審批或者核準(zhǔn)部門調(diào)整投資估算，再由原初步設(shè)計審批部門審查調(diào)整概算；實(shí)際投資調(diào)增幅度不超過靜態(tài)投資估算10％的，由原初步設(shè)計審批部門直接審查調(diào)整概算。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等造成超設(shè)計概算的，不予調(diào)整設(shè)計概算。

第十八條　各參建單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件、各方簽認(rèn)的工程或工作內(nèi)容和數(shù)量、質(zhì)量檢驗(yàn)憑證、中間交工證書等，及時進(jìn)行工程計量與支付，并按合同約定和有關(guān)造價管理規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算。

第十九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照公路工程設(shè)計變更管理辦法及合同有關(guān)條款，及時履行設(shè)計變更審批程序，合理確定變更費(fèi)用。

第二十條　公路工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將編制的竣工決算報告及公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價執(zhí)行情況報告報有關(guān)單位審查認(rèn)定。

第二十一條　從事公路工程造價活動的單位應(yīng)當(dāng)按需配備交通運(yùn)輸工程造價工程師?！?/span>

第二十二條　公路工程造價文件應(yīng)當(dāng)由交通運(yùn)輸工程造價工程師編制。

第五章　監(jiān)督管理

第二十三條　各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)公路工程造價活動監(jiān)督檢查，受檢單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將合同工程量清單報交通運(yùn)輸主管部門備案。

第二十四條　公路工程造價活動監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：

（一）公路工程造價管理法律法規(guī)、政策制度及造價依據(jù)等執(zhí)行情況；造價管理體系建設(shè)，以及造價文件編制、審查、審批、備案以及批復(fù)意見落實(shí)情況；

（二）建設(shè)單位工程造價管理臺賬和計量與支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與控制情況；勘察設(shè)計單位造價控制情況；監(jiān)理單位、施工單位造價管理臺賬建立與造價控制情況；咨詢單位履約情況；

（三）設(shè)計變更原因及費(fèi)用審查管理情況，設(shè)計變更審批及執(zhí)行情況；

（四）項(xiàng)目造價信息的收集、分析及報送情況；

（五）從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況，造價人員的持證上崗情況等。

第二十五條　從事公路工程造價咨詢活動的單位不得有下列行為：

（一）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一公路工程項(xiàng)目的咨詢業(yè)務(wù)；

（二）出具虛假公路工程造價文件；

（三）虛報、隱瞞公路造價從業(yè)信用信息。

第二十六條　交通運(yùn)輸工程造價工程師不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、租借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、執(zhí)業(yè)印章；

（二）同時在兩個或兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

（三）故意抬高或壓低工程造價，簽署虛假公路工程造價文件；

（四）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項(xiàng)目的咨詢業(yè)務(wù)；

（五）虛報、隱瞞公路造價從業(yè)信用信息。

第二十七條　省交通運(yùn)輸廳建立省級公路工程造價信息平臺，與交通運(yùn)輸部公路工程造價信息平臺對接。公路工程造價信息公開應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，且不得侵犯相關(guān)單位和個人合法權(quán)益。

第二十八條　各級交通運(yùn)輸主管部門在公路工程項(xiàng)目造價監(jiān)督檢查時，對執(zhí)行造價依據(jù)、履行合同、工程變更、計量與支付、竣工決算等造價活動中的違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)予以糾正；對造價控制不力、管理混亂或不配合監(jiān)督檢查的，應(yīng)當(dāng)予以通報，責(zé)令其限期整改，并納入公路工程建設(shè)市場監(jiān)管體系。

第二十九條　公路工程造價管理國家工作人員在造價管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　　附　則

第三十條　本實(shí)施細(xì)則由河南省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條　公路工程養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。

第三十二條　本實(shí)施細(xì)則自2021年7月1日起施行，有效期5年。