8月11日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢發(fā)展的實(shí)施意見》。

2020年，政府投資、國有資金投資新建項(xiàng)目全面推廣全過程工程咨詢；

2021年，政府投資、國有資金投資新建項(xiàng)目全面采用全過程工程咨詢，社會(huì)投資新建項(xiàng)目逐步采用全過程工程咨詢；

2025年，新建項(xiàng)目采用全過程工程咨詢的比例達(dá)到70%以上，全過程工程咨詢成為前期工作的主流模式。

1、實(shí)行全過程工程咨詢費(fèi)用市場(chǎng)定價(jià)。

可按工程概算的一定比例計(jì)取，也可按各專項(xiàng)費(fèi)用疊加后再增加相應(yīng)管理費(fèi)用計(jì)取。

政府投資、國有資金投資的全過程工程咨詢費(fèi)用應(yīng)納入項(xiàng)目預(yù)算，在工程總投資中列支。

2、將投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)及項(xiàng)目管理等工程咨詢服務(wù)進(jìn)行整合集約，大幅精簡建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序，縮短前期工作時(shí)間，加快建設(shè)項(xiàng)目投資落地。

3、政府投資、國有資金投資新建項(xiàng)目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式組織建設(shè)，建設(shè)單位自主確定全過程工程咨詢的組合方式。

建設(shè)單位依法設(shè)立投標(biāo)人資質(zhì)、資格和業(yè)績條件，自主確定聯(lián)合體投標(biāo)、咨詢業(yè)務(wù)分包、委派招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)等事項(xiàng)。

4、已經(jīng)完成立項(xiàng)的項(xiàng)目在可研批復(fù)后依法以招標(biāo)或直接委托方式選擇工程咨詢企業(yè)。

政府投資的重大項(xiàng)目在明確投資決策意向后，即可開展包括投資咨詢?cè)趦?nèi)的全過程工程咨詢招標(biāo)。

5、大力支持工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等企業(yè)重組融合，鼓勵(lì)資質(zhì)增項(xiàng)。鼓勵(lì)注冊(cè)工程師持有多項(xiàng)資格，持有多種資格的注冊(cè)工程師應(yīng)注冊(cè)同一家企業(yè)。

6、鼓勵(lì)工程咨詢企業(yè)開展跨企業(yè)、跨資質(zhì)領(lǐng)域合作，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要實(shí)行企業(yè)會(huì)員互認(rèn)。

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào))等文件精神，深化放管服改革，加快建設(shè)項(xiàng)目落地，促進(jìn)投資環(huán)境優(yōu)化，現(xiàn)就加快推進(jìn)全過程工程咨詢發(fā)展提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨中央、國務(wù)院深化放管服改革的決策部署，以穩(wěn)投資、穩(wěn)增長為目標(biāo),以提高質(zhì)量效益為導(dǎo)向，以完善工程建設(shè)組織模式為切入點(diǎn)，牢固樹立新發(fā)展理念，著力破除制度性障礙，加快推進(jìn)全過程工程咨詢，全面提升項(xiàng)目投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅(jiān)持集約化。將投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)及項(xiàng)目管理等工程咨詢服務(wù)進(jìn)行整合集約，以綜合型咨詢服務(wù)取代碎片化咨詢服務(wù)，大幅精簡建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序，縮短前期工作時(shí)間，加快建設(shè)項(xiàng)目投資落地。

堅(jiān)持市場(chǎng)化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，通過市場(chǎng)機(jī)制和合同調(diào)節(jié)供需、價(jià)格，減少政府對(duì)資質(zhì)、資格、業(yè)績等事務(wù)干預(yù)，建立統(tǒng)一開放、公正透明、競爭有序、互利共贏的全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)。

堅(jiān)持規(guī)范化。制定全過程工程咨詢政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)工程咨詢企業(yè)進(jìn)行流程再造，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)全過程工程咨詢?nèi)瞬牛瑖?yán)格質(zhì)量管控，提供規(guī)范化咨詢服務(wù)。

(三)工作目標(biāo)。

2020年，政府投資、國有資金投資新建項(xiàng)目全面推廣全過程工程咨詢；2021年，政府投資、國有資金投資新建項(xiàng)目全面采用全過程工程咨詢，社會(huì)投資新建項(xiàng)目逐步采用全過程工程咨詢；2025年，新建項(xiàng)目采用全過程工程咨詢的比例達(dá)到70%以上，全過程工程咨詢成為前期工作的主流模式，培育一批具有國際競爭力的工程咨詢企業(yè)，培養(yǎng)與全過程工程咨詢發(fā)展相適應(yīng)的綜合型、復(fù)合型人才隊(duì)伍。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(四)大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目組織方式改革。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)把改革工程建設(shè)組織方式作為全面落實(shí)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要抓手，積極鼓勵(lì)支持建設(shè)單位采用全過程工程咨詢，簡化招投標(biāo)程序，精簡招投標(biāo)要件。市州、縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)明確責(zé)任單位，制定年度工作任務(wù)，并將其納入年度考核目標(biāo)。

(五)明確全過程工程咨詢應(yīng)用范圍。

政府投資、國有資金投資新建項(xiàng)目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式組織建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求委托工程咨詢企業(yè)提供包含投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等咨詢業(yè)務(wù)的全過程工程咨詢服務(wù)，自主確定全過程工程咨詢的組合方式。

(六)簡化招標(biāo)前置條件。

已經(jīng)完成立項(xiàng)的項(xiàng)目在可研批復(fù)后依法以招標(biāo)或直接委托方式選擇工程咨詢企業(yè)。政府投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目在建設(shè)單位明確投資決策意向后，即可開展包括投資咨詢?cè)趦?nèi)的全過程工程咨詢招標(biāo)。

(七)規(guī)范全過程工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、委托內(nèi)容、服務(wù)需求等依法設(shè)立投標(biāo)人資質(zhì)、資格和業(yè)績條件，自主確定聯(lián)合體投標(biāo)、咨詢業(yè)務(wù)分包、委派招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)等事項(xiàng)。全過程工程咨詢所包含的各項(xiàng)咨詢服務(wù)中有任一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式。全過程工程咨詢?cè)u(píng)標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包含咨詢服務(wù)方案。建設(shè)單位可要求投標(biāo)人提供設(shè)計(jì)方案，并在招標(biāo)公告中明確給予未中標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。房屋建筑項(xiàng)目評(píng)標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)方案的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)有注冊(cè)建筑師參與。推進(jìn)全過程工程咨詢招投標(biāo)全流程電子化，實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

(八)提高全過程工程咨詢服務(wù)質(zhì)量。

工程咨詢企業(yè)應(yīng)按合同約定完成咨詢業(yè)務(wù)，并對(duì)咨詢成果的數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。以聯(lián)合體形式中標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)與聯(lián)合體簽訂全過程咨詢合同,明確聯(lián)合體牽頭單位和各方權(quán)利義務(wù)。工程咨詢企業(yè)應(yīng)積極采用建筑信息模型(BIM)、裝配式建筑等先進(jìn)技術(shù)，提升咨詢服務(wù)質(zhì)量。

(九)加快推進(jìn)工程咨詢企業(yè)融合發(fā)展。

深化工程咨詢領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力支持工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等企業(yè)重組融合，鼓勵(lì)資質(zhì)增項(xiàng)。鼓勵(lì)注冊(cè)工程師持有多項(xiàng)資格，持有多種資格的注冊(cè)工程師應(yīng)注冊(cè)同一家企業(yè)。

(十)實(shí)行全過程工程咨詢費(fèi)用市場(chǎng)定價(jià)。

全過程工程咨詢費(fèi)用由甲乙雙方根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等進(jìn)行約定，可按工程概算的一定比例計(jì)取，也可按各專項(xiàng)費(fèi)用疊加后再增加相應(yīng)管理費(fèi)用計(jì)取。政府投資、國有資金投資的全過程工程咨詢費(fèi)用應(yīng)納入項(xiàng)目預(yù)算，在工程總投資中列支。對(duì)按照工程咨詢企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議所節(jié)省的投資額，建設(shè)單位應(yīng)提取一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(十一)建立全過程工程咨詢服務(wù)支撐體系。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)供求狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究，制訂完善全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)文件范本、合同范本、服務(wù)清單、招標(biāo)投標(biāo)管理制度和誠信體系，指導(dǎo)和規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)活動(dòng)。建立全過程工程咨詢?cè)u(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/span>

(十二)加強(qiáng)企業(yè)要素管理。

工程咨詢企業(yè)應(yīng)組建全過程工程咨詢專業(yè)部門，配備結(jié)構(gòu)合理的咨詢?nèi)藛T，建立質(zhì)量管理制度，全方位提升工程咨詢服務(wù)價(jià)值。推動(dòng)工程咨詢企業(yè)延伸、整合產(chǎn)業(yè)鏈，培育綜合性、多元化服務(wù)能力。完善服務(wù)流程和質(zhì)量管理，培養(yǎng)專業(yè)人才，塑造企業(yè)品牌。

三、保障措施

(十三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

市州、縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)把推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)列為重要工作，實(shí)行年初定目標(biāo)、年末考核。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)研究和解決全過程工程咨詢實(shí)施中的實(shí)際問題。

(十四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

工程咨詢企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)政策和知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)符合全過程工程咨詢服務(wù)需求、懂技術(shù)懂管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)工程咨詢企業(yè)開展跨企業(yè)、跨資質(zhì)領(lǐng)域合作，深化校企融合，創(chuàng)新共建、共管、共育的人才培養(yǎng)機(jī)制，造就一批工程咨詢領(lǐng)域領(lǐng)軍人物。

(十五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)全流程服務(wù)對(duì)接，協(xié)助開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究、及時(shí)反映企業(yè)訴求，實(shí)行企業(yè)會(huì)員互認(rèn)，提供全過程工程咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)和培訓(xùn)服務(wù)，開展學(xué)術(shù)交流，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)誠信自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。

(十六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)培育全過程工程咨詢樣板項(xiàng)目，形成可推廣、可復(fù)制的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并組織建設(shè)單位和工程咨詢企業(yè)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)認(rèn)知度，營造支持全過程工程咨詢發(fā)展的良好氛圍。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳